內容提要：隨著我國公路建設發展的不斷深入和完善，對于公路養護和管理工作所提出的要求也越來越高。然而，在市場經濟體制下，公路部門面臨嚴重挑戰。如何求生存、謀發展，為社會提供優質的道路交通環境是擺在養護工作方面的難點。本文主要結合實際，針對公路養護存在的重建輕養、站點布局不合理、激勵機制不活等問題，提出了從轉變觀念，適當精減（合并）公路站、樹立績效管理等五個方面入手的思考和探索。
關鍵詞：公路 發展 淺析
“十一五”期間，我國經濟社會實現了穩步持續快速發展，交通面貌發生了翻天覆地的變化，已形成了干支相連、橋涵配套、城鄉一體、四通八達的現代化公路網絡。在公路事業迅猛發展的同時，養護管理工作中也面臨著一些不能回避的問題。面對“十二五”開局之年，如何才能實現公路跨越發展，是我們研究的新課題。對此，筆者結合公路實際，就公路養護管理現狀及發展進行如下探討。
一、公路養護基本情況
以鐘祥市為例。鐘祥暢達養護公司為鐘祥公路局下屬公司，成立于2000年3月，2003年6月注冊為“鐘祥市暢達公路養護有限責任公司”， 公司下設22個公路管理站，一個苗圃，一個機務隊，擔負著鐘祥境內分當線、寺沙線、207國道等512.713Km的管養任務，其中國道31.29Km，省道260.050Km，縣道221.373 Km；公司注冊資金200萬元，有62臺（套）大中型機械設備；公司有養護職工268人（不含正退），有公路養護一類、二類甲、二類乙、三類甲、三類乙養護資質，是從事高中級公路、橋梁養護和公路施工的專業化企業。
二、公路養護工作存在的問題
1、重建設輕養護。在工作中，由于建設周期短、見效快， 能在短時間內改變現有路況，同時產生經濟效益。而養護管理是項需要長期堅持的工作，目的是最大限度地延長公路的使用壽命，不具備明顯的生產效益，所以對于資金周轉困難的單位來說，不愿意投入很大的財力、 物力對所管養道路進行有效的管理和養護。導致對公路的管理和養護工作缺乏足夠的重視。
2、重維護輕保養。眾所周知，公路維護側重于對被破壞的部分進行修復，保養側重于從建成通車開始的全過程養護。目前公路管理站由于受傳統養護思想影響加之技術力量落后，只注重了對破損路面的維護工作，而忽視了對公路的常規性保養，造成了對人力、物力和財力等資源投入的浪費，影響了公路的社會現象。
3、站點布局不合理。以鐘祥市為例，目前，鐘祥公路局暢達公司下設22個公路站，分布在全市各個鄉鎮。實際養護人員123人， 22個公路站平均每站只有5人。特別是有些偏遠公路站僅有站長和炊事員兩人。由于少數站管養里程長，養護人員少，公路養護工作基本是請社會力量完成，增加了養護成本。與此同時，隨著機械化程度提高，原有站點數量過多，特別是一些支線公路站，掃帚、鐵鍬還是主要的養護工具，養護生產停留在原始手工作業狀態。干支站點布局不合理導致養護生產工效不高、干支養護失衡的現象。
4、激勵機制不活。調動職工極性，物質激勵是不可忽視的動力。然而目前在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現象比較普遍，導致職工工作積極性不高，責任心不強，生產效率低下等問題。
5、人才結構不合理。以鐘祥市為例。據統計，鐘祥公路局暢達公司專業學校畢業,占職工總數的3 %，30歲以上的占職工總數的80%。目前，公路人才的專業結構、知識結構、年齡結構和分布狀況還不盡合理。一是專業技術人才缺乏，既懂管理又有技術的復合型人才嚴重不足。二是缺乏施工機械操作手、維修工等專業類人才。隨著公路養護工程的要求，近年來增設了壓路機、瀝料拌合站等機械設備，機械操作手、維修人員沒有受過系統的專業訓練，對工程進度和質量帶來一定的影響。
6、經費投入不足。目前各個縣市大多數公路養護經費依然采用事業管理體制，依靠上級撥付，不管養護程序如何，質量好壞，錢都是那么多，調動不起職工積極性。加之于材料費上漲，職工工資及人員增加等，造成養護經費嚴重投入不足。以鐘祥為例，養護經費660萬元，而由于歷史原因，人員包袱過重，職工工資及五險一金每年就支付500余萬元。造成養路和養人的矛盾較為突出。
三、養護工作相關對策
以上問題，應從轉變思想觀念，加快機械化進程，樹立績效管理觀念，強化業務培訓，加大政策扶持力度等方面改進。
（一）積極轉變思想觀念，建養管并重打造和諧公路。
養護是建設的延續。良好的養護可以有效延長公路使用壽命，降低養護成本。十二五時期，將是公路行業由建設為重走向建養管并重的過渡期，也是社會各界對公路服務水平的高度關注時期，面臨新形勢，要強化認識，積極轉變思想，進一步消除認識上的誤區，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的觀念，進一步搶抓機遇，特別是要重視通過爭取提等后的國省道的改造改善工程，建養管并重，提高道路通行能力，努力實現公路“更安全，更暢通，更高效，更和諧”。
（二）加快機械化管理進程，適當精減（合并）公路站。
公路養護機械化是當今社會公路養護事業的發展的主要方向，是實行公路養護必要的現實需求。就鐘祥市而言，基本是一個鄉鎮設置一個公路站。近年來，鐘祥市公路養護部門結合實際，雖然已將原有的25個公路站精減（合并）成現在的22個站。然而，隨著鐘祥市麗陽、南湖等機械化大站的建立，原有的偏遠小型公路站存在的意義大為減小，因此，根據列養公路實際，須打破行政區域界限，按照“因地制宜，精減實效”的原則，分步適當精減（合并）公路站。可按照相關要求，以50公里的輻射為養護作業范圍，以國省干線公路養護為重點，逐步輻射支線公路養護的方式，在具體操作上，根據各條線路或東南西北方向，綜合權衡后，予以撤并或保留。去年，鐘祥公路局暢達公司在寺沙線城南組建南湖機械化大站，新增壓路機、瀝料拌合站及高枝油鋸等機械設備近100萬元，使用率達80%以上，特別是小型養護機具，電動沖擊夯、平板夯等投入使用，較好地解決了該站管養的路段修補路面坑槽的需求，提高了養護質量和工效，并降低了養護成本。
（三）樹立績效管理理念，淡化公路站作業模式。
公路養護作業技術含量相對來說不是很高，大多是簡單重復勞動，平時的經驗告訴我們，“人勤路好”，為此，須樹立績效管理理念。可對偏遠站推行養護承包責任制。具體采取分類管理的辦法，因地制宜對一些段面長、人員少的偏遠公路站以簽訂年承包合同的形式承包給站長，定養護成本、定好路率、定報酬，真正把養護人員的收入與業績掛鉤。這樣不但能夠很好地解決養護用工問題（特別是臨時工的用工問題），也使養護管理者從大量繁瑣的計量工作中解脫出來，便于騰出精力轉而控制養護生產的整體效果。職工可在此模式下不依托公路站，僅按合同約定要求自主進行作業，逐步淡化以公路站為單位的上下班作業模式，提高積極性。
如鐘祥公路局暢達公司去年在馬灣公路站進行試點，實行養護工作承包制，進一步模擬市場，收到了較好的效果，在保證養護質量的前提下提高了養護人員收入。節省經費在2.8%左右，優良率均提升了1個百分點。該試點工作取得了“兩高一低”（路況提高、效益提高、成本降低）的效果。具體為材料費，旅差費、車輛使用費等方面節約。養護承包制使養護人員的責任心和工作積極心大大增強。
（四）強化業務素質培訓 完善人才培養體系。
公路人才素質的提高關鍵是在培訓方面。一是加強技術崗位培訓。隨著機械化大站的建設，大量富含“高、精、尖”技術的先進設備不斷地通過各種渠道進入公路養護市場。要切實解決養護機械設備與操作管理人員素質不配套的的問題，須分批分時加強現有養護職工機械操作技能的培訓工作，讓職工盡快掌握養護機械設備的操作使用技術。與此同時，對于新材料、新工藝、新技術的運用，還必須注重站長、養護技術員、統計核算員等崗位培訓，為今后的發展提供力量。二是加大業務知識的培訓。繼續鼓勵和支持干部職工參加各種學歷教育，優先給假和解決部分旅差費等，注意把普及與提高相結合，把提高人才素質能力作為一項長期工作，進一步完善人才培育體系，更好地適應公路發展需求。
（五）加大政策扶持力度，多途徑籌集養護資金。
由于公路公益性較強，養護資金需要長期投入，加之鐘祥公路局暢達公司人員多，包袱重，靠上級撥款全包起來是不可能的，須多途徑籌集資金，爭取政策，積極向外拓展市場，多承接工程才能保證人員工資發放和公司運轉，才能為干部職工謀取更大的福利。一是組織精兵強將爭計劃、跑項目、拓市場。公路交通事業國家扶持投入性很大，誰跑得多，誰盯得緊，誰就獲取更多；二是轉變觀念，養護理念從被動型向預防性轉變。在平時工作中，公路往往在出現病害后才進行處理，這些往往是加大重復投入。目前公路養護在很大程度上是被動養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏公路養護過程中的路況調查、病害預測等。預防性養護可以緩解養護目標和養護經費不足的相對予盾，只有進一步轉變思想，變被動養護為預防性養護，才能延長道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益，推動發展。