城市軌道交通安全管理對策[摘要]我國城市軌道交通在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在安全管理中存在諸多不容忽視的問題。本文針對這些問通，立足于城市軌道交通的特點(diǎn)和我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了現(xiàn)階段加強(qiáng)軌道交通安全管理七個(gè)方面的對策。[關(guān)鍵詞]城市軌道交通 安全管理 對策 我國有20多個(gè)城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項(xiàng)目，在建線路總長度超過390公里，有1500公里線路正在規(guī)劃建設(shè)中，同時(shí)有10個(gè)城市的軌道交通處于運(yùn)營或試運(yùn)營中。長期以來.軌道交通運(yùn)營安全問題一直受到各級政府和廣大市民高度重視和密切關(guān)注，也是軌道交通運(yùn)營管理企業(yè)進(jìn)行管理的重中之重，安全管理對于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。1城市軌道交通安全管理存在的問題 我國城市軌道交通建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在建設(shè)和運(yùn)營管理中留下了以下七個(gè)方面不容忽視的問題和安全隱患：1.1城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順 城市軌道交通要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的全過程抓好安全管理工作。目前我國城市軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順。1.2相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善 地鐵安全管理法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。建設(shè)部已于去年制訂頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》，但僅此是不夠的，地鐵運(yùn)營安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善。1.3相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成完整的體系 地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營起著至關(guān)重要的作用。建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平，更要充分考慮乘客和社會(huì)各界的期望值和認(rèn)可度。如何制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，確定事故分類、事故等級及其劃分辦法，進(jìn)而形成完整的安全標(biāo)準(zhǔn)體系這都是尚未解決的問題。1.4沒有形成一種全民的安全意識 地鐵運(yùn)營安全直接關(guān)系到乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營安全有序，在加強(qiáng)員工安全教育基礎(chǔ)上，必須對廣大乘客進(jìn)行宜傳教育，要大力向乘客宜傳并任促其遵守軌道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意識。我國城市軌道交通在形成全面的安全意識方面尚有需要做大量的工作。1.5地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化與缺乏演練 由于地鐵運(yùn)營環(huán)境的特點(diǎn)使得事故發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)性和緊迫性較高，因此對地鐵事故的處理.預(yù)先制定各種預(yù)案并進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練是十分必要的。特別是新建成的地鐵線路，在投人試運(yùn)營期間更應(yīng)該進(jìn)行起復(fù)、救援、搶修、搶險(xiǎn)、消防、突發(fā)事件等不同類型的演練。目前大多數(shù)地鐵公司都制定了一些應(yīng)急預(yù)案，但突出的問題在于既不夠細(xì)化又缺乏定期演練。1.6安全評估制度有待于進(jìn)一步開展和推廣 安全評估是保障系統(tǒng)安全性的重要手段，貫穿于系統(tǒng)壽命周期的全過程。在軌道交通項(xiàng)目投人運(yùn)營之前、運(yùn)營企業(yè)必須通過安全監(jiān)管部門會(huì)同消防等部門對系統(tǒng)進(jìn)行初檢和安全評估;進(jìn)人運(yùn)營階段，安全監(jiān)管部門必須定期對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全評估，責(zé)令運(yùn)營企業(yè)對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，從而保證軌道交通的安全。我國軌道交通行業(yè)在建立科學(xué)有效的安全評估體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深人。1.7各地對于城市軌道交通安全的投入不夠 安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及管理、技術(shù)、資金等。安全標(biāo)準(zhǔn)與人、財(cái)、物的投人成正比，要實(shí)現(xiàn)可控的安全標(biāo)準(zhǔn)，一定要加大投人。我國的軌道交通在安全的投人方面還很不夠。2城市軌道交通安全管理對策 城市軌道交通的安全管理涉及到城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)及眾多部門，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了抓好城市軌道交通的安全生產(chǎn)管理，政府主管部門、企業(yè)要從強(qiáng)化安全意識、建立城市軌道交通安全工作的長效機(jī)制等方面人手，從體制、機(jī)制上確保安全生產(chǎn)。2.1加強(qiáng)城市軌遺交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)管管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合 理順城市軌道交通管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合。城市軌道交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)提前參與到涉及城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作;施工審查部門要加強(qiáng)對有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度;城市軌道交通運(yùn)營單位也應(yīng)將運(yùn)營安全保障前移，提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作。2. 2制定完善相關(guān)的安全管理法規(guī) 認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對我國地鐵安全管理存在的主要問題，制定和完善統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)，明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，使地鐵建設(shè)和運(yùn)營管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)營。2. 3制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)國產(chǎn)化 設(shè)施設(shè)備的可靠性是軌道交通運(yùn)營安全的重要保障。應(yīng)通過制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使來自不同國家和地區(qū)的各類運(yùn)營設(shè)備符合接口的技術(shù)要求，切實(shí)滿足運(yùn)營的實(shí)際需要，為運(yùn)營安全創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)，運(yùn)營企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加大國產(chǎn)化的推進(jìn)力度，強(qiáng)化運(yùn)營設(shè)施設(shè)備保障，不斷提高運(yùn)營安全質(zhì)量。2. 4完善地鐵運(yùn)營安全管理體系，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 地鐵運(yùn)營安全需要相應(yīng)的監(jiān)控和評估體系來保證。應(yīng)逐步建立起包括安全管理規(guī)章制度、運(yùn)營安全評估體系及安全控制體系等方面在內(nèi)的大安全管理體系。同時(shí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識，形成職責(zé)清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)工作崗位和每一個(gè)員工。2.5完善應(yīng)急預(yù)案，開展多種形式的演練，提高應(yīng)急應(yīng)變能力 按地鐵運(yùn)營的具體特點(diǎn)，完善各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案，建立與公安、消防、醫(yī)院、公交、供電等單位溝通聯(lián)系的地鐵災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制與指揮體系。通過演練，達(dá)到各種設(shè)備與各級員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力及地鐵運(yùn)營管理人員緊急應(yīng)變能力，同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。2. 6加強(qiáng)運(yùn)營設(shè)施保澤，提高運(yùn)管系統(tǒng)的可靠性和安全性 一方面應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，采用白動(dòng)化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備，提高運(yùn)營系統(tǒng)的可靠性和安全性;另一方面采用先進(jìn)的檢測手段，建立維修管理信息化系統(tǒng)，對維修過程中的工時(shí)、物料、定額、檢修規(guī)程等進(jìn)行全面監(jiān)控，保證維修計(jì)劃的落實(shí)，全面提升設(shè)備設(shè)施維修管理水平，不斷提高維修質(zhì)量，保證設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀態(tài)。2. 7開展公眾安全宣傳教育，致力于建造“安全型社會(huì)” 大力開展公眾安全宣傳教育，積極推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營安全文化，努力提高全體地鐵員工和全社會(huì)的安全意識。通過培養(yǎng)安全型的地鐵員工、地鐵家庭、地鐵乘客，將地鐵運(yùn)營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會(huì)”，致力于建造“安全型的社會(huì)”，從而確保地鐵運(yùn)營安全。參考文獻(xiàn):[1]建質(zhì)防函[2005]74號.關(guān)于印發(fā)王鐵宏、徐波同志在全國地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上講話的通知.[2]謝正光.北京市地鐵運(yùn)營安全管理[R].北京:全國城市軌道交通運(yùn)營安全管理研討會(huì).2004.7.[3]盧光霖.廣州市地鐵運(yùn)營安全管理[R].北京:全國城市軌道交通運(yùn)營安全管理研討會(huì).2004. 7.[4]周淮.上海市地鐵運(yùn)營安全管理[R].北京:全國城市軌道交通運(yùn)營安全管理研計(jì)會(huì).2004. 7.