一、昆明城市交通現狀

城市交通問題是困擾現代大城市的世界性難題。當前，中國汽車工業迅猛

發展，汽車化浪潮洶涌澎湃，城市交通面臨著前所未有的壓力和矛盾，社會各

屆強烈呼吁改善城市交通狀況。建設暢通、高效的現代交通系統已成為城市政

府的一項重要任務。

昆明主城區從上世紀90年代約100平方公里的面積迅速發展到目前的200平方公里，城市交通流在一個高度集約化的地區高度聚集，加之，近幾年昆明市機動車擁有量保持著約20%的增長率，而道路建設缺乏系統而科學的規劃，長度僅為昆明市道路總長20%的主干道承擔著60%的交通負荷。這些問題都使得昆明城區交通的結構矛盾日益突出，二環以內中心區的交通擁堵狀況嚴重。上下班高峰期，昆明市中心區主干道近80%的交叉路口擁堵，行車時速只有10公里左右。

為了改善交通擁堵的現狀，昆明市政府提出，今年將加強交通環境的綜合整治，使主城高峰時段主要路口行車的平均時速提高到20公里左右。昆明市規劃局也提出了建立三大快速交通圈的城市交通發展戰略目標，即建立15分鐘主城交通圈、45分鐘環滇城市群交通圈和60分鐘大昆明交通圈。

二、昆明城市公共交通現狀

昆明市的交通發展藍圖需要在一個較長的時期內分階段完成，如何在近期內有效地緩解城區交通擁堵的狀況，應該從改善道路微循環系統著手，科學組織路口資源和信號配時，城區主干道實施禁止左轉措施，減少主干道上行車延誤的情況，同時全面提升城市公共交通。由于目前昆明市公共交通承擔的居民出行比例只占14%，市規劃局提出，實施公交優先，應當分階段建設以軌道交通為骨干的大眾快捷運輸系統，當前應該以北京路、人民路、金碧路、西昌路公交專用道為基礎，建成現代快速公交系統，盡可能地分流居民出行，降低城市路網的負荷。

昆明公交專用道的技術特點是：第一、采用內側式公交專用道模式，在城

市道路中為公共交通提供最快捷的通道；第二、公交站點設置在干道交叉口，

最大程度提高乘客到離公交系統和換乘的效率；第三、采用類似軌道交通的寬

大站臺，以保證專用道良好的服務水平和系統的大容量。

1、 公共交通還未整合成一個高效系統

公共交通不能整合成為一個高效系統，這是中國城市公共交通共同面對的

問題。公交線網在空間布局和運力級配結構不合理，缺乏高效率的大運量公交

骨干線，大量設置了低水平的“垃圾”線路，公交復線系數高與公交死角并存，線路之間的關聯和換乘不佳，線網本身未形成良好的系統。特別需要指出的是，一票制設置了線路間換乘的 “費用障礙”，造成 “直達”的“絕對需求”，形成了“只使用線路，而不使用網絡”的出行特征，并直接導致了公交線網布局的致命缺陷——“線網=線路的簡單相加”。

2、公交服務品質不能滿足現代生活要求

長期以來，公共交通一直是低檔次運輸方式的代名詞。隨著中國經濟發展，

人民生活水平提高，市民對交通出行的質量也有了更高的要求。目前，昆明公

交車輛品質差，在機械性能、環保性能、舒適度、感觀形象、運送能力、車輛

功能設計等方面均不能滿足現代城市客運對效率和服務水平的要求。此外線網

布局、營運調度、乘客服務、公交票制等方面的問題，也直接影響著公共交通

的服務水平和品質。

在汽車化迅速普及的背景下，公共交通不能提升品質，意味著完全失去對

小汽車交通的競爭力，不能有效地吸引城市居民出行，交通擁擠加劇，城市環

境惡化。

三、公共交通在昆明城市交通中的重要性

城市永遠不能提供滿足小汽車交通需求的道路空間，過度的小汽車交通，不僅導致交通擁擠，而且侵占人行道、自行車道乃至公共空間，嚴重影響環境和人居質量。如果現在昆明只有１０％至１５％的人開小汽車出行就這么擁擠，如果有８０％的人開車出行，那么昆明主城２００平方公里全部建成高速公路也不夠用。

城市交通的總體目標是以人為本，以最小的成本和便捷的方式實現人和物的流動。與此同時，使交通運輸所產生的對社會環境和公眾健康的不利影響減少到最小，所以，應該優先發展公共交通。專家學者的建議與昆明市交通規劃“以人為本、公交優先”的基本原則不謀而合。

公共交通在城市交通中的重要性：稀缺的城市交通時空資源得以更合理和公正的分配；公共交通運輸效率和服務水平明顯提高，公交營運成本降低；削減了專用道沿線的車交通量，交通污染降低；改善了公眾特別是低收入者的交通出行質量，體現了對人的尊重和關懷；政府的公交優先政策得到各方面的廣泛接受。

多數發達國家走過的路都證明了這一點，道路增長的速度不可能跟上小汽車增長的速度。美國是典型的“車輪跑出來的城市”，而現在的紐約也是走過這段彎路后改以公交為主（６０％乘公交車）。

昆明城市交通已經進入快速機動化時期，經歷過和正在經歷這一過程的發達國家、發展中國家，為昆明展示了它們的經驗和教訓、失敗和成功，也對昆明交通發展提出了有益的建議，這對處于困惑的昆明城市交通，無疑是值得認真思考和借鑒的。

公共交通是一種集約化運輸模式，能以最少的空間資源提供最大的有效運輸效率，同一尺度的空間，若采用ＢＲＴ（城市快速交通系統）或軌道交通，其運送效率是小汽車道的１０－５０倍。換言之，建設ＢＲＴ或軌道交通，相當于建１０－５０條機動車道。另一方面，隨著公交技術的發展，現代公交交通的品質已能滿足現代生活水平，而且大容量公交站點周邊往往成為地產開發的熱點，聚集著豐富多彩和高品質的城市活動。

四、昆明建快速BRT 的研究

BRT（Bus Rapid Transit，快速公交系統）是一種介于軌道交通與常規公交之間的新型運營系統，它利用現代公交技術配合智能交通的運營管理，使傳統的公交系統基本達到軌道交通的服務水平，其投資及運營成本又較軌道交通低，與常規公交接近。

ＢＲＴ作為當今世界上有效解決城市交通矛盾的先進技術，擁有優于軌道交通的經濟合理性，又有足夠的容量和效率，特別適合于發展中國家的大城市。昆明市規劃了總長約４０公里的“井”字型公交專用道路網，它可為城市中心區７５％以上地區提供公共交通服務。

昆明探索了在中國混合交通環境下，實現公交優先的技術和手段，創造了中國特色的公交專用道模式。然而，對照國際上先進的BRT系統，昆明只是在專用道設施方面具備了較良好的水平，而現代BRT的其它構成要素，如網絡結構、車輛品質及選型、站點與場站、營運調度、公交票制、乘客服務系統等方面還處于較低的技術水平。

正是由于上述原因，昆明的公交專用道的服務水平、效率和在城市交通系統中所發揮的作用并未達到政府和公眾的預期目標，加之近年來快速汽車化對城市交通的巨大壓力，部分社會群體開始質疑政府的“公交優先”戰略。因此，能否建成真正意義上的BRT，將公共交通的服務水平和出行比例提升到社會認可的水平，將對昆明城市交通發展產生戰略性的影響。

筆者結合昆明實際情況，建議實施以下5方面的措施,將昆明公交專用道提升為現代BRT：

1、法定公交優先政策

全面貫徹《建設部關于優先發展城市公共交通的意見》的精神，從立法層面確立“優先發展公共交通”的城市交通發展政策，作為今后指導昆明城市交通規劃、建設、管理和運營的基本原則。全面研究和落實公交優先的各種措施及政策，為公共交通的優先發展提供良好的環境和支持，城市交通基礎設施投資和建設的重點要逐步轉移到公共交通上。加強現代交通意識的宣傳和教育，使社會各種利益群體理解和支持政府的公交優先政策。

2、全面提升BRT 設施水平

采取切實有效的技術和管理措施，增強專用道的封閉性、采用列車化運行、使用大容量公交車、公交信號優先等，將昆明BRT 容量提升到接近輕軌交通的水平，使昆明BRT 系統達到滿足現代生活要求的高水平，成為對小汽車交通具有足夠競爭力的城市主流客運方式。

3、拓展BRT 網絡規模

在對既有公交專用道進行改造提升的同時，以放射線為重點，新建高標準快速BRT，使昆明BRT 網絡總長增長。建立良好的換乘體系，使BRT系統本身成為高效的整體系統，而且要通過各種換乘樞紐的建立，將BRT與其它交通方式集成為一個完整的體系。

4、優化公交線網

改變現有復雜、混亂、低效的公交線網布局，形成分級配置、高效銜接的體系，對于提高公交系統效率和服務水平，降低公交運行成本，具有至關重要的作用通過線網的優化整合，形成分級接駁體系。在公交專用道布設類似軌道交通的一級骨干線網，具有標識性強、大運力、快速度、服務水平高等技術特征；二級線網是對骨干線網的補充或作為地區性的公交干線；三級線網發揮客流收集和疏散功能，并使公共交通服務獲得理想的覆蓋率，是干線網的輔助支撐系統。

5、建立現代公交票制

公交票制的費率水平和結構，直接影響市民使用公交的數量和乘行方式。有換乘障礙的票制，使公共交通不能作為一個網絡有效提供服務。成功的公共交通一定是一個高效的網絡，昆明改革票制迫在眉睫，勢在必行。建議近期通過實施非接觸式公交IC卡系統，在計費機制上實現一次連續出行的免付換乘。中遠期在整個昆明大都市內實施票區制，并覆蓋公共汽車、軌道交通、市郊列車等多種公共客運方式。

四、結束語

昆明公交優先的實踐，特別是國際上快速BRT發展的經驗,使政府和公眾看

到依靠公共交通解決交通矛盾的曙光。我們認識到，公交專用道只是現代BRT

的一個基礎元素，沒有其它系統要素的配合，不能從根本上提高城市公共交通

的效率和水平。昆明公交專用道項目有良好的基礎，進一步提升形成高品質的現代BRT系統,將能找到一種適合發展中城市的，經濟高效、易于實施和推廣的公共交通解決方案，為眾多與昆明類似的大城市提供經驗和參考。

昆明市作為中國西部一個欠發達的高原城市，土地資源和城市財政收入都非常有限，城市交通問題又比較突出，我們不能過于期待利用全面形成的軌道交通來解決廣大市民的公交出行要求，當前的發展還應歸結在提升已有的常規公交服務水平這一合理、現實的道路上來。利用對公交專用道的改造和拓展，公交運營線網的優化和信號對公交的優先控制，在較短時間內形成城市的快速公交系統，使其在速度、可靠性、舒適性上接近于軌道交通，從而為進一步解決交通發展和建設奠定必備和堅實的基礎。

【主要參考文獻】

1．《現代公共汽車線路的設計思想》，林衛，《城市規劃》1999.4。

2．《昆明快速公交系統規劃研究》，昆明市城市交通研究所，2004.11。

3．《城市道路與交通》，中國建筑工業出版社，1981.12。