目前，我國公路建設(shè)仍處于以高速公路和農(nóng)村公路為重點(diǎn)的建設(shè)高峰期，同時(shí)，早期修建的高速公路和大量的普通國省干線公路也陸續(xù)進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，呈現(xiàn)出公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)雙高峰重合的特點(diǎn)。加上新修建的高速公路大都向崇山峻嶺中延伸，地質(zhì)條件越來越復(fù)雜、施工難度越來越大，工程事故和重大災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量與安全管理的壓力越來越大。
雖然經(jīng)過嚴(yán)格的要求和管理，目前公路工程質(zhì)量情況總體越來越好，高質(zhì)量地建成了以江蘇蘇通大橋、廣東黃埔大橋、浙江杭州灣大橋等為代表的一批世界級(jí)一流工程，但就全國公路工程建設(shè)的質(zhì)量管理而言，仍存在著不平衡的現(xiàn)象，還有很多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，部分公路工程施工過程中仍存在著一些較嚴(yán)重的質(zhì)量問題。
發(fā)生質(zhì)量問題的主要原因是部分工程建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量保證體系沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，抓好工程質(zhì)量僅僅停留在形式和口號(hào)上。要解決這些問題必須強(qiáng)化管理，管理工作要從細(xì)部、細(xì)節(jié)、基礎(chǔ)工作抓起，我們不能只要數(shù)據(jù)上的合格工程，我們更要實(shí)體工程的優(yōu)質(zhì)保證。進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，就是保證和提高工程質(zhì)量的一個(gè)重要措施。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督的核心目的就是通過對(duì)公路工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理，從而更有效地保證公路工程的建設(shè)質(zhì)量。
質(zhì)量監(jiān)督是整個(gè)工程質(zhì)量管理的重要組成部分，也是整個(gè)工程質(zhì)量保證體系中最重要的環(huán)節(jié)之一。
概括起來，質(zhì)量監(jiān)督的作用主要有：
全面促進(jìn)作用質(zhì)量監(jiān)督工作對(duì)整個(gè)公路工程建設(shè)中的質(zhì)量管理工作的促進(jìn)作用是毋容置疑的，在整個(gè)質(zhì)量保證體系中，每一級(jí)的監(jiān)督檢查，在一定范圍和一定時(shí)段內(nèi)，都會(huì)起到一定的促進(jìn)作用，比如施工單位內(nèi)部檢查的促進(jìn)，監(jiān)理對(duì)施工單位檢查的促進(jìn)，業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位檢查的促進(jìn)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位檢查的促進(jìn)。也就是說，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，是對(duì)整個(gè)公路建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中質(zhì)量管理工作的全面促進(jìn)。
培訓(xùn)指導(dǎo)作用由于公路建設(shè)從業(yè)單位和人員的技術(shù)、管理水平參差不齊，有的甚至對(duì)公路工程建設(shè)管理程序、設(shè)計(jì)意圖、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)都還不熟悉，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)工地實(shí)驗(yàn)人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，在實(shí)際工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，很多時(shí)候還要邊監(jiān)督邊指導(dǎo)，使有關(guān)人員盡快進(jìn)入角色。
及時(shí)糾正作用質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，實(shí)施以抽查為主的監(jiān)督方式，并運(yùn)用法律和行政手段，及時(shí)制止和糾正影響公路工程質(zhì)量的行為。公路工程建設(shè)從業(yè)單位特別是業(yè)主單位必須按照質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督處理意見和決定執(zhí)行，認(rèn)真組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真整改，并將結(jié)果報(bào)告、反饋交通主管部門和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。
爭議仲裁作用由建設(shè)單位按合同規(guī)定指定采購的材料和設(shè)備，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢查。對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，施工單位有權(quán)拒絕使用。當(dāng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位對(duì)材料檢驗(yàn)和工程質(zhì)量檢查評(píng)定意見不一致時(shí)，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。
質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)受交通主管部門的委托具體履行監(jiān)督職責(zé)，要有公正性、權(quán)威性和有效性。國務(wù)院交通主管部門質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，是全國最終檢測(cè)數(shù)據(jù)；各省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，是本行政區(qū)域內(nèi)公路行業(yè)的最終檢測(cè)數(shù)據(jù)。
質(zhì)量鑒定作用公路工程實(shí)行交、竣工驗(yàn)收制度，工程完工后，建設(shè)單位要按規(guī)定提出工程驗(yàn)收申請(qǐng)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按公路工程檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行鑒定。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的工程，不得組織驗(yàn)收和交付使用。
在工期緊和人員少的情況下，如何加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理是質(zhì)量監(jiān)督工作迫切需要解決的問題。
質(zhì)量監(jiān)督的總目標(biāo)是通過強(qiáng)有力的政府監(jiān)督，通過公路工程從業(yè)單位的共同努力，把公路工程建設(shè)成為可靠、實(shí)用、耐久、美觀的優(yōu)良工程、精品工程。
質(zhì)量監(jiān)督的原則公路工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、客觀、公開、公平、公正的原則及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、組織有序、突出重點(diǎn)的原則。
總的要求是對(duì)公路工程從業(yè)單位進(jìn)行全面、全方位、全過程的監(jiān)督，同時(shí)按照抓問題主要矛盾的思路，突出對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)工序進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。
質(zhì)量監(jiān)督的措施交通主管部門及其委托的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。
對(duì)從業(yè)單位的監(jiān)督對(duì)業(yè)主的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督其工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況；建設(shè)程序和市場(chǎng)行為；質(zhì)量保證體系和管理制度的建立；對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的管理考核情況等。通過對(duì)業(yè)主單位的監(jiān)督，目的是要讓業(yè)主更好地行使管理職責(zé)，更好地發(fā)揮管理水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起工程質(zhì)量的綜合管理責(zé)任。
對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督檢查勘察、設(shè)計(jì)文件是否符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)文件是否達(dá)到國家規(guī)定的編制要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系的建立和執(zhí)行情況，如方案論證制、院內(nèi)審核制、雙院復(fù)合制、專家評(píng)審制等。通過對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，目的是保證工程設(shè)計(jì)的方案優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、質(zhì)量優(yōu)良。根據(jù)以往的工程實(shí)踐，建議對(duì)重大公路工程建設(shè)項(xiàng)目從前期工作和設(shè)計(jì)階段開始監(jiān)督。
對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)情況、監(jiān)理質(zhì)量控制體系和監(jiān)理工作質(zhì)量情況、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及運(yùn)行情況、監(jiān)理資料的完整性和真實(shí)性等。
對(duì)施工單位的監(jiān)督，重點(diǎn)是施工組織設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍、人員資質(zhì)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)組織情況、隱蔽工程質(zhì)量情況、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及運(yùn)行情況、施工原始記錄的完整性和真實(shí)性等。
監(jiān)督頻率和次數(shù)對(duì)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目而言，政府監(jiān)督的頻率太低或次數(shù)太少，則起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用和促進(jìn)作用，頻率太高或次數(shù)太多則不利發(fā)揮業(yè)主單位管理的主動(dòng)性和積極性，使其產(chǎn)生依賴性。
目前，由于總體建設(shè)規(guī)模大、工程數(shù)量多、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少等特點(diǎn)，對(duì)公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的頻率、次數(shù)要根據(jù)具體工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和工程階段等因素綜合考慮、統(tǒng)籌安排。對(duì)高速公路，一般3個(gè)月4個(gè)月監(jiān)督檢查一次；對(duì)改建工程，3 個(gè)月左右監(jiān)督檢查一次；對(duì)大修工程，在整個(gè)施工期間酌情安排1 次2 次。
另外，對(duì)重點(diǎn)公路工程的重要施工階段如地基加固、路基填筑、路面鋪筑、橋梁基礎(chǔ)施工、主要構(gòu)件澆筑或預(yù)制、主梁安裝及質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為重要的工序等，要及時(shí)安排監(jiān)督檢查。對(duì)同一類型的工程（如新建高速公路工程、高速公路大修工程、普通干線公路新建及改建工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程等），也可集中安排相應(yīng)內(nèi)容的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督組織形式質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要在交通主管部門的授權(quán)范圍內(nèi)組織開展質(zhì)量監(jiān)督工作，按照工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理組織、統(tǒng)籌安排。
一般有以下幾種組織形式：質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)自行組織；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與下級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)共同組織；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與委托的檢測(cè)單位共同組織；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)與下級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和委托的檢測(cè)單位共同組織。
需要指出的是，針對(duì)某一項(xiàng)公路建設(shè)工程，不管采取哪種組織形式，都必須由具備相應(yīng)等級(jí)的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)來組織，要圍繞監(jiān)督檢查的任務(wù)目標(biāo)配備專業(yè)人員和檢測(cè)儀器設(shè)備，也就是說質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可以抽調(diào)下級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的人員，也可以聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)有關(guān)專家，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位共同開展監(jiān)督檢查工作，但不能將自身的監(jiān)督檢查工作獨(dú)立地委托給下級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)或檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
監(jiān)督結(jié)果處理每次監(jiān)督檢查結(jié)束后，都要形成一個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督意見書或處理決定書，以書面和文件的形式記錄本次監(jiān)督檢查結(jié)果，一是上報(bào)給交通主管部門，二是通報(bào)給建設(shè)單位和有關(guān)單位，作為該工程階段性評(píng)價(jià)和進(jìn)行整改的依據(jù)，也可作為該工程交、竣工驗(yàn)收時(shí)的參考。
工程質(zhì)量監(jiān)督意見書對(duì)工程質(zhì)量管理情況和實(shí)體工程的質(zhì)量控制情況要客觀評(píng)價(jià)，質(zhì)量監(jiān)督檢查也不是只找問題，同時(shí)也要認(rèn)真全面總結(jié)工程管理尤其是質(zhì)量管理方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)有推廣價(jià)值的典型經(jīng)驗(yàn)要積極向交通主管部門推薦，必要時(shí)可召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)予以示范或推廣。
對(duì)存在的問題更要實(shí)事求是地表述，尤其是對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量保證體系的建設(shè)和運(yùn)行、試驗(yàn)室建設(shè)、各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及施工現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)段數(shù)據(jù)、關(guān)鍵部位和隱蔽工程原始數(shù)據(jù)、工序間交接記錄、混凝土外觀質(zhì)量、圬工砌體質(zhì)量等方面的質(zhì)量問題，要定性準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)支持，意見明確，處理果斷。
工程項(xiàng)目建設(shè)管理的方法很多，管理的創(chuàng)新也是無止境的，任何管理方法都不是一成不變的，不斷提高工程質(zhì)量、建設(shè)精品工程，是公路工程建設(shè)者的永恒目標(biāo)。
