作為工程建設質(zhì)量控制和評定的基礎，試驗檢測在工程質(zhì)量保證體系中起著重要作用。在“市場規(guī)模不斷擴大、技術不斷進步、水平不斷提高、隊伍不斷壯大”的同時，我們要清醒地看到，這個行業(yè)仍然存在一些影響其健康發(fā)展的問題，如市場競爭如何進一步規(guī)范？隊伍素質(zhì)如何進一步提高？
“試驗檢測行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，交通大建設給檢測行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。”在5 月27 日召開的中國交通建設監(jiān)理協(xié)會試驗檢測工作委員會二屆二次會員代表大會上，交通運輸部質(zhì)監(jiān)總站副站長張曉冰給予試驗檢測行業(yè)這樣的“定位”。
此次會議，與會領導和會員紛紛為試驗檢測行業(yè)發(fā)展獻計獻策，尤其是對與行業(yè)發(fā)展密切相關的公路水運工程試驗檢測信用評價、第三方試驗檢測制度，以及與之相關的文件和規(guī)范進行了熱烈討論，并提出了很多有益意見和建議。
機制瓶頸仍未突破
2010 年3 月，交通運輸部質(zhì)監(jiān)總站發(fā)布了《關于公路水運工程試驗檢測專項治理活動情況的通報》，對在全國范圍內(nèi)開展的、為期三年的公路水運工程試驗檢測專項治理活動情況進行了通報。記者了解到，此次專項治理活動中，有2 家試驗檢測機構被確定為典型示范試驗檢測機構，受到通報表揚的有42 家試驗檢測機構、22 個工地實驗室，9 家試驗檢測機構和13 個工地實驗室被通報批評。
三年專項治理活動，對試驗檢測行業(yè)發(fā)展可謂是大有裨益：試驗檢測公信力明顯提高、試驗檢測市場日趨規(guī)范、試驗檢測技術水平明顯提高。成績勿庸置疑，但問題也亟待解決。
試驗檢測管理方式雖有創(chuàng)新，但運行機制這一阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸尚未完全突破。按照現(xiàn)行的公路水運工程管理模式，工地試驗室隸屬于施工、監(jiān)理單位，處于從屬地位，人員和經(jīng)費受到比較大的制約，其既是母體的授權機構，同時又作為項目經(jīng)理部或監(jiān)理的組成部門，接受雙重管理，客觀上受到的外部干擾較多，有可能造成其不能獨立開展工作，導致試驗檢測工作在施工過程中的質(zhì)量控制作用沒有真正發(fā)揮，數(shù)據(jù)的真實性受到項目進度和效益影響。雖然各地在保證工地試驗室獨立性方面做了許多探索和努力，但獨立公正開展試驗檢測工作的有效運行機制尚未形成。
虛假數(shù)據(jù)依然存在
隨著試驗檢測隊伍能力水平的不斷提高和誠信意識的不斷增強，試驗檢測結論更加科學嚴謹。但在大建設模式下，檢測的業(yè)務量急劇增加，這就導致市場需求擴大和檢測資源缺乏之間的矛盾更加突出，有的試驗檢測機構業(yè)務膨脹，其設置的工地試驗室數(shù)量過多，造成了管理的不利，影響數(shù)據(jù)真實性的因素依然存在。
根據(jù)部質(zhì)監(jiān)總站的歷年檢查結果來看，試驗檢測數(shù)據(jù)虛假數(shù)量呈明顯下降趨勢，經(jīng)過三年的整治活動，涉及結構安全的數(shù)據(jù)造假行為得到了有效遏制，但2009年部質(zhì)監(jiān)總站的專項檢查中仍發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假及違規(guī)現(xiàn)象。一是一些委托單位對試驗檢測工作重要性認識仍不到位，忽略了試驗檢測對控制工程質(zhì)量和指導施工的重要作用，將建立工地試驗室視為履約、應付檢查和為工序交驗提供“合格”數(shù)據(jù)的工具。試驗檢測工作獨立性不足，受外部干擾大，編造或修改調(diào)整數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是偏低的檢測費用和要求較高的檢測頻率之間的矛盾，加重了個別不誠信檢測機構為降低成本而少做甚至不做試驗就出具報告的現(xiàn)象。
為什么假數(shù)據(jù)依然存在？重慶市交委質(zhì)監(jiān)站站長陳伯奎認為，假數(shù)據(jù)的出現(xiàn)一方面固然與試驗檢測人員職業(yè)素養(yǎng)不高有很大關系，但另一方面，現(xiàn)在的抽檢頻率是否合理也值得思考。我們對一個項目進行客觀評價究竟需要多少數(shù)據(jù)來支撐，目前沒有一個確切的可以參照的標準。陳伯奎說，很多工地實驗室，不要說實際做的試驗有多少，僅僅去做“資料”這一項，就是一份強度很大的工作，為了滿足數(shù)據(jù)的“數(shù)量”，根本沒有時間去進行真正的試驗，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也只能是句空話。這樣得來的“試驗檢測數(shù)據(jù)”
怎么可能會對工程起到指導作用？因此，我們當下要思考和解決的就是，數(shù)據(jù)的“量”需要多少？“面”應該有多廣？
關鍵數(shù)據(jù)和非關鍵數(shù)據(jù)的數(shù)量如何平衡？只有將數(shù)據(jù)的數(shù)量確定在一個合理的范圍之內(nèi)，才能真正從根本上保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
重視程度遠遠不夠
隨著公路水運工程建設步伐的加快，試驗檢測行業(yè)得到了很大發(fā)展，機構和人員數(shù)量也有了一定的規(guī)模。目前全國具有綜合甲級及專項資質(zhì)的試驗檢測機構有80 余家，具有乙、丙級資質(zhì)的有千余家，從業(yè)人員達數(shù)十萬之多。
從2010 年公路水運工程試驗檢測人員考試報名情況來看，試驗檢測考試熱度不減，總共報名超過10 萬人、20 萬科。
試驗檢測隊伍正在持續(xù)不斷壯大，持證人員也將持續(xù)比例大幅提高，總體能力水平也有了明顯提升，但與交通建設又好又快發(fā)展的要求相比，尚有一定差距，整體素質(zhì)有待進一步提高。當前我國正處于交通大建設時期，交通人才普遍緊缺，試驗檢測持證人員短缺加劇，專業(yè)領軍人物、業(yè)務精湛的把關人物等高素質(zhì)專業(yè)人才更是稀缺。
試驗檢測工作的受重視程度仍然未與其應起到的作用相對應，現(xiàn)場試驗檢測枯燥、繁重、工作環(huán)境差、人員待遇低等問題，造成“有證的不在崗，在崗的沒有證”和持證人員“掛證”現(xiàn)象突出，個別省持證人員的上崗率不足10%。工地試驗室人員結構不穩(wěn)定，流動頻繁，致使群體歸屬感和責任感不強，短期行為明顯。
廣西某試驗檢測機構試驗檢測工程師稱，試驗檢測工作得不到重視，在人員上有兩個方面的體現(xiàn)，一方面是職業(yè)生涯發(fā)展前景“黯淡”，如職稱評定，相對于設計、施工和監(jiān)理從業(yè)人員，試驗檢測從業(yè)人員在職稱申報時較為困難，試驗檢測工作經(jīng)歷在有些評委看來甚至“不算什么經(jīng)歷”。同時，試驗檢測人員的培訓學習機會較少，大多數(shù)人員除了“考證”時的“強化培訓”，其他學習機會幾乎沒有，平時只能靠個人自學，但由于待遇較低，職業(yè)穩(wěn)定性差，導致學習積極性不高，很多試驗人員手中的試驗規(guī)程都是舊規(guī)范，就連購買新規(guī)范都常常要自掏腰包。
另一方面，試驗檢測人員常常淪為“重體力勞動者”。
試驗檢測工作技術性強，但目前許多試驗室的試驗工人配備不足，導致試驗檢測人員勞動強度過大，工地試驗室則更是如此，試驗員的工作甚至比民工還要辛苦，所以一般技術人員不愿從事試驗檢測工作。
“人財兩旺”才能發(fā)展
記者同與會代表的交流中了解到，關于如何規(guī)范和促進試驗檢測行業(yè)的發(fā)展，大家除了希望加強試驗檢測活動動態(tài)監(jiān)管、建立并完善試驗檢測標準規(guī)范、推進資質(zhì)就位與等級評定、逐步推行試驗檢測招投標制之外，普遍更加關注的還是兩個問題——人和財。
目前試驗檢測人員技術水平參差不齊，缺乏一支業(yè)務素質(zhì)較高的試驗檢測人員隊伍，如何培育一支專業(yè)化的試驗檢測隊伍？由于試驗檢測行業(yè)投入比較大，利潤普遍很低，建議國家和行業(yè)主管部門在這方面多做工作。比如可以鼓勵科研機構、大中專院校、設計單位、監(jiān)理咨詢企業(yè)及大型施工單位走聯(lián)合之路，發(fā)揮各自的人才、設備、資金和管理優(yōu)勢，取長補短，共贏發(fā)展。
人才隊伍的培養(yǎng)終究還是需要“財”來支撐，這就涉及到試驗檢測收費問題。但目前在試驗檢測收費工作的宏觀管理、統(tǒng)一收費標準等方面依然存在不少問題，試驗檢測收費標準偏低且各地區(qū)各自為政，從上到下都沒有一個統(tǒng)一的標準來參考。對此，業(yè)內(nèi)人士認為，應盡快將驗收檢測和施工控制檢測費用列入到概預算編制辦法，明確列入統(tǒng)一收費標準的檢測項目和參數(shù)。同時，為扶持檢測水平較高的大型檢測機構的快速發(fā)展，應按照檢測單位的資質(zhì)等級制定不同的收費標準或增加不同比例的技術服務費，適當提高采用先進的自動化程度高的儀器設備的檢測收費標準。可以制定一套類似于監(jiān)理服務收費一樣的最低收費標準，各地區(qū)可在此基礎上結合實際情況作出相應的上下浮動，并確定最高限和最低限，一方面確保試驗檢測機構的利潤，進而可以提高專業(yè)化試驗檢測隊伍的造血功能，另一方面也不可盲目提高收費標準，使試驗檢測演變成“高消費”項目。
“工欲善其事，必先利其器。”作為試驗檢測機構的“器”，儀器設備也是試驗檢測機構“財”的重要組成部分。
因此，各試驗檢測單位應加強檢測設備的維護與保養(yǎng)，儀器設備必須配套，精度與量程符合有關試驗規(guī)程要求。各類儀器設備按國家有關規(guī)定定期做好計量檢定、標定工作，要落實措施做好非標儀器、設備的檢定、校驗工作，確保儀器設備完好、適用。對水泥物理力學性能試驗、無機結合料無側(cè)限抗壓強度試驗、瀝青及瀝青混合料試驗等一系列對環(huán)境溫度、濕度有具體要求的試驗項目，其試驗室應裝備溫控、濕控裝置，確保試件養(yǎng)護、試驗條件符合試驗規(guī)程的規(guī)定。
信用評價是把利劍
在此次會議上，圍繞行業(yè)內(nèi)存在的一些問題如何解決，張曉冰談了部質(zhì)監(jiān)總站今后的一些具體工作。其中很重要的一點就是依據(jù)《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》，積極開展對試驗檢測機構和人員的信用評價工作，這是目前政府引導行業(yè)走入健康發(fā)展軌道和規(guī)范行業(yè)管理最有效的途徑之一。
部質(zhì)監(jiān)總站副站長黃勇在《公路水運工程試驗檢測信用評價辦法（試行）》宣傳貫徹會上就曾指出，信用評價不是目的，而是要通過信用評價這個手段，讓試驗檢測機構和人員更了解政府管理和社會監(jiān)督的導向；其次，要全面理解評價標準，以便做好信用評價工作，同時明確試驗檢測行業(yè)未來的發(fā)展方向；第三，目前試驗檢測市場逐步開放，很多試驗檢測機構都在外省承接了項目，作為以部文形式發(fā)布的全國性信用評價辦法，各地在執(zhí)行中一定要遵循公平、公正的和原則，杜絕地方保護主義的出現(xiàn)。
我們注意到，信用評價辦法中沒有提及評價結果如何使用的問題，即“只評價、不規(guī)定使用范圍，只公布評價結果，不干預市場選擇”。只要評價結果客觀、公正，市場自然會跟根據(jù)結果來作出最合適的選擇。據(jù)記者了解，雖然2009 年的信用評價結果尚未公布，但是有些省份和項目的招標文件中已經(jīng)明確了對各等級信用評價結果的加分、減分規(guī)定。
“這充分體現(xiàn)了試驗檢測行業(yè)對信用評價的期待和信任。”張曉冰說，“因此保證評價數(shù)據(jù)的真實性、評價結果的客觀公正性至關重要。”
對于信用評價工作，與會代表提出的意見和建議主要集中在以下幾個方面。一是由于項目業(yè)主也參與對試驗檢測機構的評價，那么必須出臺一些對業(yè)主的限制規(guī)定，以確保項目業(yè)主的評價是公正、客觀。二是老生常談的抽檢頻率問題，如果抽檢頻率過高，試驗檢測機構沒有能力做到，而為了應付檢查，為了應付信用評價，勢必會造成數(shù)據(jù)造假。三是對于試驗檢測儀器設備，目前儀器設備種類繁多、價格不低、性能優(yōu)劣不等、售后服務千差萬別，有的設備廠家在出售設備時候態(tài)度熱情，但售后服務卻大打折扣，這也讓很多試驗檢測機構很苦惱。建議建立儀器設備供應商的數(shù)據(jù)庫，通過比對試驗等措施和做法，對儀器設備的性能進行對比和評價，同時對設備生產(chǎn)廠家的誠信、售后服務等進行綜合評價，以此來有效約束試驗檢測儀器設備廠家的行為，促進儀器設備供應商提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平。
可采取針對性的差別化管理
第三方檢測又稱公正檢驗，第三方檢測機構以公正、權威的非當事人身份，根據(jù)有關法律、標準或合同所進行的商品檢驗活動。第三方檢測可以說是交通建設試驗檢測發(fā)展的未來趨勢。
據(jù)了解，作為國內(nèi)推行第三方試驗檢測制度最早的省份之一，近年來，江蘇省先后在潤揚大橋、蘇通大橋、連云港疏港航道及在建的泰州大橋項目引進第三方檢測，通過招標由第三方檢測機構設立工地中心試驗室，在招標時明確投標單位的資質(zhì)等級、人員和設備要求。工地中心試驗室組織機構齊全，設主任、技術負責人、質(zhì)量負責人和檢測室主任等，按照試驗室質(zhì)量體系和程序文件進行分工和管理，崗位合理、責任到人，運行費用由業(yè)主承擔。
“作為業(yè)主直接領導下的工地中心試驗室，要履行業(yè)主對施工單位工地試驗室監(jiān)管職能、代表業(yè)主對原材料和工程實體檢測，同時還要完成監(jiān)理抽檢的室內(nèi)試驗、工程實體抽檢以及相關產(chǎn)品的對外委托試驗（監(jiān)理方不設工地試驗室）。由于工地中心試驗室和施工單位無直接利益關系，試驗檢測結果客觀、公正、可靠性提高。由于工程建設特點不同，工地較分散，完全依靠質(zhì)量監(jiān)督機構對工地試驗室進行日常監(jiān)督管理，將影響其監(jiān)管的有效性，第三方檢測機構即工地中心試驗室在履行監(jiān)管職責方面發(fā)揮了很好的作用。”江蘇省交通運輸廳副廳長錢國超這樣評價第三方試驗檢測。
錢國超表示，江蘇省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局的日常檢測和交竣工驗收工作也是依托第三方檢測機構進行的。通過招投標方式選擇符合要求并通過計量認證的獨立法人檢測機構進行檢測，檢測費用在質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督費用中支付。通過市場競爭，檢測機構的服務意識和水平得以提高，工程質(zhì)量有了保障，檢測數(shù)據(jù)的公正準確提升了質(zhì)量監(jiān)督工作的公信力和權威信。
江蘇省的實踐表明，推行第三方試驗檢測有利于試驗儀器設備、人員等資源的整合。尤其在需要設立數(shù)量較多的工地試驗室時，可減少重復投資，避免了工程建設高峰期購買大量檢測設備，低潮期儀器設備閑置而造成的資源浪費；有利于檢測的專業(yè)化發(fā)展和檢測、管理水平的提高, 進而培養(yǎng)專業(yè)、高素質(zhì)的試驗檢測隊伍；
保障了監(jiān)理抽檢20%、業(yè)主抽檢5% 的檢測頻率；有利于彌補建設單位在試驗檢測管理方面專業(yè)力量不足的缺陷，按照現(xiàn)行工地試驗室備案制管理，尤其需要專業(yè)隊伍對工地實驗室進行監(jiān)督管理，有利于誠信體系建設的開展，專業(yè)化管理可有效防止假數(shù)據(jù)的發(fā)生，為提供客觀、公正準確數(shù)據(jù)提供保障。
關于推行第三方檢測制度的初衷，張曉冰解釋說，一方面，在目前的試驗檢測運行機制下，試驗檢測機構的工作不是很獨立，處于從屬地位，試驗室也是施工或者監(jiān)理單位的一個組成部分，這樣的檢測相當于屬于“自測”，得出的數(shù)據(jù)很難來客觀評價工程的質(zhì)量狀況。若能讓獨立的第三方以公正、權威的非當事人身份來參與試驗檢測，則其檢測結果作為權威的數(shù)據(jù)就會對工程建設進行有效指導。
另一方面，推行第三方試驗檢測是在合理利用資源的基礎上，建立一個高效的試驗檢測體系，從而使將來的檢測機構向兩個方向發(fā)展，一是具有明確法律地位的、客觀公正的第三方試驗檢測機構，二是為企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，保證順利施工的試驗室。
“如果按照這樣的方向發(fā)展，我們對試驗檢測行業(yè)完全可以采取差別化管理。”張曉冰說，“這不僅是試驗檢測檢測體制的創(chuàng)新，也是整個工程建設質(zhì)量管理體制的變革。”
張曉冰表示，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和存在的問題，如何才能使得第三方檢測機構擔當這樣的重任呢？而且隨著第三方試驗檢測制度的試行，一些新的問題勢必也會逐漸顯現(xiàn)出來，這些都需要我們不斷去思考，在實施的過程中逐步去完善這項新的制度。
“會診”第三方
在此次會議上，與會代表針對第三方試驗檢測以及《關于公路水運工程建設中推行第三方試驗檢測制度的意見（討論稿）》（下簡稱“《意見》”）紛紛發(fā)表自己的見解，大致集中在以下幾個方面。
首先，在第三方試驗檢測制度的具體推行過程中，難免會跟現(xiàn)行的規(guī)定、辦法會出現(xiàn)矛盾或不協(xié)調(diào)的地方，如第三方檢測機構與監(jiān)理工地試驗室之間的協(xié)調(diào)問題，雙方的職責范圍如何劃分和界定都是需要進一步明確的。
其次，如何避免無序競爭和地方保護主義？采用招投標方式引進第三方檢測后，不少檢測機構為了爭奪業(yè)務，勢必會不惜低于成本價競標，導致等級高的檢測機構競爭不過等級低的檢測機構。但這些檢測機構中標后主要檢測人員不能到位、檢測人員資歷降低，難以保證檢測數(shù)據(jù)的準確性。因此，必須建立規(guī)范有序的競爭機制，并在招投標設置合理的最低價，限制商務標分值過高，并對信用等級和資質(zhì)等級高的檢測機構給予加分，這樣可有效防止第三方試驗檢測招投標中出現(xiàn)惡意競爭、低價中標，確保檢測機構有規(guī)范的市場、合理的利潤，這樣才能減少檢測數(shù)據(jù)的造假，保障檢測行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，進而更好地服務于工程建設。
要實行好第三方試驗檢測制度，還必須打破地方保護主義。有的試驗檢測機構負責人表示，雖然本身實力較強，但在外省參與試驗檢測項目時會被各種門檻限制而很難進入當?shù)厥袌觯@種現(xiàn)象不利于第三方試驗檢測制度的推進，也不利于整個試驗檢測行業(yè)的良性發(fā)展，必須通過行業(yè)主管部門出臺規(guī)定打破區(qū)域壁壘，營造健康、良好的競爭氛圍。
