摘 要：此文論證監理工作的形式公正、實質公正、消除信息不對稱三者之間的辯證邏輯關系。為了堅持形式公正、或者為了確保形式公正的優先順序通常需要支付一定的成本和代價。著重闡述在投資控制的監理工作的工程變更和工程變更的監理工作中，由于監理工作形式不公正和道德色彩太濃厚已經造成、將造成、或至少可能造成實質不公正，并且此實質不公正的不公正的程度無法預知和預期。最后，提出若干政策建議和解決辦法。
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365交通站365jt.com關鍵詞：建設監理 工程變更 高估冒算 形式公正 實質公正 信息不對稱 道德色彩
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365交通站365jt.com一、監理工作的形式公正、實質公正、消除信息不對稱三者之間的辯證邏輯關系辨析
365交通站365jt.com所謂監理工作的公正，是指監理代表獨立的第三方，依合同公正、獨立、自主地作出判斷和仲裁，既不能損害建設單位的利益，又不能損害TRANBBS施工單位的利益；或者說在維護建設單位的合法權益時，不損害施工單位的合法權益。此乃實行監理制的第二大理由。對于用國有投資資金建設的工程項目的投資控制而言，施工單位的對立面不僅包括建設單位，理論上還包括全體國民。在監理工作的工程變更和工程變更的監理工作中，其中的投資控制之高估冒算與反高估冒算、無中生有與反無中生有是一種典型的你得即我失的“零和博弈”，施工單位得一份，建設單位就少一份，全體國民也相應地少一份，得與失的絕對數額相等。中國賦予了建設工程監理制度維護國家和社會集體公共利益的特殊使命，具體思路是：建設方是國家和社會集體的公共利益的當然代表，監理方在監理工作中，相對于承包方，在維護建設方的利益的同時，還得維護、也是維護了國家和社會集體的公共利益，后者體現在前者的過程中，前者最終要達到實現后者這一終極目的。
365交通站365jt.com公正，又分為形式公正或曰程序公正和實質公正兩方面，二者都是稀缺的價值，前面關于公正的定義，只是實質公正的定義，是不完整和不全面的。從某種意義上說，人類文明的發展史，就是形式公正不斷地被提升并最終超越實質公正的歷史，為了尋求形式公正，一定程度可以付出實質不公正的代價。形式公正與實質公正之間的關系是：形式公正并不必然帶來實質公正，形式不公正也并不必然只是帶來和導致實質不公正的唯一結果，仍然有可能出現合乎實質公正的情況，但如果形式不公正，人們就普遍地有理由質疑、懷疑、詰問實質是否公正，經驗常識也告訴我們，由形式不公正造成實質不公正的事例是很多的。由形式公正進而尋求實質公正，實質公正就有了可靠的保障；為實質公正欲尋求實質公正，而不顧及形式公正，形式公正固然常常不見蹤影，實質公正本身也無可靠的保障。這不是一個比“好”的問題，而是一個比“不壞”的問題，即符合形式公正比不符合形式公正更“不壞”，更易于確保實質公正，有總比沒有“不壞”，沒有總比有更可能“壞”；有形式公正的結果是“不壞”，沒有的結果是相對可能（不必然）“壞”，而且由此“壞”的程度無法預知和預期——如果真的由此“壞”的話，有可能達到難以想象的程度。這就是形式公正與實質公正之間的辯證邏輯關系。
365交通站365jt.com當今世界主流文明社會已達成普遍共識：形式公正雖然不是實質公正的充分條件，還需加上公正成本、TRANBBS技術手段、意識形態等等其他條件，卻是必要條件，形式公正是實質公正不可或缺的保證，形式公正優先于實質公正；為了確保形式公正的優先順序，以便于以此為重要前提條件之一更好地確保實質公正，一定程度付出實質不公正的代價，這在價值理念是可以接受的，二者不可兼顧和兼得時往往還是必需的、必要的；形式公正有時還會一定程度地損害經濟效率，提高交易費用，這也是為了確保形式公正的優先順序必需和必要支付的成本和代價。
365交通站365jt.com不僅如此，形式公正也是消除信息不對稱的重要途徑和手段，而只有消除信息不對稱，實質公正才有事實依據；舍消除信息不對稱，實質公正無從談起。因此，可作如下邏輯演繹：形式公正雖然不是消除信息不對稱的充分條件，卻是必要條件，形式公正是消除信息不對稱不可或缺的保證。更進一步，在消除信息不對稱時，也就是消除信息不對稱相對于代理人而言，已經不成為問題時，如果排除代理人主觀上有意偏離委托人的目標函數、違背職業準則的道德風險的因素，消除信息不對稱與實質公正二者就等價，或者同義反復，此時實質公正等價于消除信息不對稱。與此同時，監理單位受建設單位的委托，代表建設單位控制工程投資，這也要求消除信息不對稱，否則代理人的職責無法落實，這還是實行監理制的首要理由。所以，實行監理制的兩大理由都要求監理工作應當和必須消除信息不對稱，因而，也都要求監理工作應當和必須合乎形式公正。
365交通站365jt.com無論何種方式、形式和表現形態的公正，都是人類社會亙古以來共同追尋的具有普適性的稀缺的價值，何者為公正盡可以討論，但公正的價值理念是毋庸置疑的，不可輕言中國特色。
365交通站365jt.com就具體工作而論，形式公正主要是指在規定的時間要求范圍內遵守規定的工作程序，以及與此相附隨的一切東西，在工程變更中，比如工作程序、書面通知、工作聯系單、往來信函、必要的初始記錄、先變更后施工、提供有效的證據等等。對此，工程各參與方都負有義務。造成監理工作形式不公正的原因，可能是監理單位，也可能是非監理單位，以投資控制的工程變更而言，一般來說，以承包方或施工方較為常見。監理方自身固然應當遵守形式公正，對于建設方和承包方或施工方方面的工作，凡涉及監理工作形式不公正的，監理方亦應當予以抵制。換言之, 監理方自身應當和必須遵守形式公正，此乃監理的職責和職業操守之一,也是監理應當履行的義務，如果由于建設方或承包方方面的原因，不履行義務，造成監理工作有違形式公正，則后果自負，其后果、以及可能的實質不公正的后果，應視為是為了確保形式公正的優先順序必需和必要支付的成本和代價。這并不是懲罰，監理也沒有權力懲罰工程承發包雙方中的任何一方，而是當事方

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