【摘要】 我國建筑領(lǐng)域的工程款拖欠問題是一個老大難問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的發(fā)展，引起了整個社會的廣泛關(guān)注。這篇文章從建筑市場環(huán)境、企業(yè)的法律意識等方面分析了拖欠工程款的原因，并著重對現(xiàn)存的問題做了探討，提出了相應(yīng)的對策。
近年來，我國建筑行業(yè)發(fā)展的越來越快，其所創(chuàng)造的財(cái)富和利潤也是相當(dāng)?shù)目捎^，但是拖欠工程款的現(xiàn)象卻始終沒能得到有效控制，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了建筑業(yè)的發(fā)展，同時也給社會帶來了種種不穩(wěn)定因素。據(jù)２００４年８月建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，全國累計(jì)拖欠工程款３６６０多億元，其中截止２００３年末，全國共有１２．４萬個竣工項(xiàng)目，拖欠總金額１７５６億元。由此我們可以看出，拖欠工程款的實(shí)際數(shù)額是相當(dāng)驚人的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成了我們建立和諧社會中的不和諧因素。
一、拖欠工程款的原因
１．工程原因
在一個工程項(xiàng)目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承包到建設(shè)單位驗(yàn)收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。
（１）政府審批
政府有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目的審批，不僅包括建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評估，而且包括項(xiàng)目的投資能力的審核，如果對項(xiàng)目投資能力審查不嚴(yán)，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中，有８５％以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。
?。ǎ玻┙ㄔO(shè)單位
有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實(shí)的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項(xiàng)目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時償還欠款。
?。ǎ常┦┕挝?BR>
勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項(xiàng)目，什么條件都答應(yīng)；有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。
２．市場原因
?。ǎ保┙ㄖ袌龅墓┻^于求
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因?yàn)闆]有工程就沒有盈利，企業(yè)也就無法生存下去。所以施工企業(yè)就會冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。
?。ǎ玻┱顿Y建設(shè)過于盲目，不切實(shí)際
現(xiàn)在拖欠的１７５６億元工程款當(dāng)中，政府項(xiàng)目拖欠占了３６．７％。政府拖欠的最主要的項(xiàng)目一個是市政工程，拖欠款大概是２６５億元；第二個是教育工程，這方面拖欠總額是１５５億元；第三個是交通工程，拖欠總額是１２２億元?？梢娬?xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。
?。ǎ常┙ㄖ髽I(yè)法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建筑企業(yè)雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實(shí)際遇到問題時并不愿意訴諸于法律，一是怕引起糾紛影響與業(yè)主的關(guān)系及在其他業(yè)主心中的企業(yè)形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財(cái)力，耗費(fèi)時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執(zhí)行。而相關(guān)法律的不健全及其適應(yīng)性不強(qiáng)也給一些業(yè)主制造了鉆空子的機(jī)會，給通過法律途徑解決糾紛制造了困難。同時企業(yè)中負(fù)責(zé)簽約的人員大多不具備相關(guān)的法律知識，對合同缺乏周密細(xì)致的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以后合同的實(shí)施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛制造了困難。在合同管理的過程中，一些企業(yè)并沒有指派專人負(fù)責(zé)，以至于沒有及時的發(fā)現(xiàn)業(yè)主的違約行為，也沒有詳細(xì)的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據(jù)。
（４）信用體系不健全，誠信意識薄弱
信用是社會運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠信經(jīng)營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠(yuǎn)。
二、解決拖欠工程款問題的對策
?。保姓胧?BR>
（１）資金審查
政府有關(guān)部門應(yīng)對建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是投資能力的審查，嚴(yán)格執(zhí)行先落實(shí)資金，后上項(xiàng)目的原則，嚴(yán)格審查上報(bào)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況。資金不落實(shí)不審批，對抽逃資金的要追究法律責(zé)任，審批后增加概算擴(kuò)大工程規(guī)模的責(zé)令補(bǔ)充資金或停止擴(kuò)大規(guī)模。因主管部門審查不詳，導(dǎo)致不良后果的，也要追究主管部門和主辦人員的行政責(zé)任。
?。ǎ玻╉?xiàng)目審批
據(jù)報(bào)道，１９９８年在國家財(cái)政部門審核的２３３２０個投資項(xiàng)目，審核投資資金額為７５９億元，核減不合理支出８８億元，審減率為１１％。因此政府有關(guān)部門對建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟卮箜?xiàng)目還可聘請國內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問題。
?。ǎ常┦袌稣D
整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序是建筑業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。各級計(jì)劃、和建設(shè)部門都要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法行政，并把清欠工程款當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來抓。
２．經(jīng)濟(jì)措施
?。ǎ保┕こ虛?dān)保
所謂工程擔(dān)保，是指為了保障工程的順利施工，由建設(shè)單位與承包單位以及承擔(dān)擔(dān)保的第三方簽訂合同，以保護(hù)各自的合法權(quán)益的方式。工程擔(dān)保主要有投標(biāo)擔(dān)保、改造擔(dān)保、付款擔(dān)保及分包擔(dān)保?！「犊顡?dān)保是指建設(shè)單位和承擔(dān)擔(dān)保的第三方與承包單位簽訂擔(dān)保合同，保證建設(shè)單位按時支付工程款的一種擔(dān)保方式。承包單位有權(quán)要求住所合同向第三方提供承保建設(shè)單位未支付的款項(xiàng)，以保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這樣，既能督促建設(shè)單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。
?。ǎ玻┙Y(jié)算中心
所謂工程結(jié)算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結(jié)算交易系統(tǒng)，作為中介機(jī)構(gòu)直接辦理發(fā)包方與承包方的工程款的結(jié)算和撥付。建設(shè)單位先將建設(shè)項(xiàng)目的資金分項(xiàng)存入結(jié)算中心，由結(jié)算中心根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的驗(yàn)收計(jì)價(jià)等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監(jiān)控項(xiàng)目資金落實(shí)情況，減少拖欠。
?。ǎ常┬庞蔑L(fēng)險(xiǎn)管理
?。玻埃埃澳?，美國管理協(xié)會的專家們在分析我國企業(yè)管理狀況時指出：中國企業(yè)在管理上普遍存在兩個半缺陷；一是工程造價(jià)管理，大多數(shù)企業(yè)不懂得如何正確計(jì)算工程造價(jià)；一個是信用風(fēng)險(xiǎn)管理，目前還幾乎是一個空白。剩下的半個是人力資源管理，大多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是人事管理，離人力資源管理還有一定的距離。
這一分析是否科學(xué)還待研究，但缺少信用風(fēng)險(xiǎn)管理卻是不爭的事實(shí)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工單位怎樣加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理呢？①加強(qiáng)客戶資金管理，投標(biāo)前對建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)調(diào)查和信用評估，制定相應(yīng)的避險(xiǎn)策略；②有條件的企業(yè)還可以建立客戶信息數(shù)據(jù)庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓；③充分利用銀行企業(yè)信用評估機(jī)構(gòu)的各種數(shù)據(jù)，掌握客戶的資信情況；④制定相應(yīng)的避險(xiǎn)對策，以便一旦發(fā)生拖欠，及時處理。
（４）招標(biāo)投標(biāo)管理
《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，有力地推動了招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，各類公共工程和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制度，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)開始起步。但是，招標(biāo)人搞假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)人采用不正當(dāng)競爭手段部標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大政府監(jiān)督的力度，建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，積極推行項(xiàng)目總承包和 ＢＯＴ 模式?！?br />
近年來，我國建筑行業(yè)發(fā)展的越來越快，其所創(chuàng)造的財(cái)富和利潤也是相當(dāng)?shù)目捎^，但是拖欠工程款的現(xiàn)象卻始終沒能得到有效控制，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了建筑業(yè)的發(fā)展，同時也給社會帶來了種種不穩(wěn)定因素。據(jù)２００４年８月建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，全國累計(jì)拖欠工程款３６６０多億元，其中截止２００３年末，全國共有１２．４萬個竣工項(xiàng)目，拖欠總金額１７５６億元。由此我們可以看出，拖欠工程款的實(shí)際數(shù)額是相當(dāng)驚人的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成了我們建立和諧社會中的不和諧因素。
一、拖欠工程款的原因
１．工程原因
在一個工程項(xiàng)目建設(shè)中，從政府審批到建設(shè)單位發(fā)包，從勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承包到建設(shè)單位驗(yàn)收，構(gòu)成一條前后銜接的鏈條，其中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生意外，都可能造成工程款拖欠。
（１）政府審批
政府有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目的審批，不僅包括建設(shè)項(xiàng)目的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評估，而且包括項(xiàng)目的投資能力的審核，如果對項(xiàng)目投資能力審查不嚴(yán)，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中，有８５％以上源于資金先天不足或概算批準(zhǔn)后追加項(xiàng)目投資而形成的拖欠。
?。ǎ玻┙ㄔO(shè)單位
有的建設(shè)單位在資金不足、融資渠道還未落實(shí)的情況下，便盲目上馬。有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資。還有的建設(shè)單位在項(xiàng)目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有的建設(shè)單位甚至存在“欠款出效益”的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設(shè)計(jì)、施工單位同業(yè)競爭激烈、僧多粥少、饑不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后不及時償還欠款。
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勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)競爭激烈，有的單位饑不擇食，只要能拿下項(xiàng)目，什么條件都答應(yīng)；有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數(shù)單位自我保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)意識，在簽訂和執(zhí)行合同中不善于應(yīng)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，少數(shù)單位執(zhí)行合同不力，工程質(zhì)量不合格或延誤工期，為建設(shè)單位找到了拖欠的理由。
２．市場原因
?。ǎ保┙ㄖ袌龅墓┻^于求
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，越來越多的企業(yè)和從業(yè)人員涌入到建筑市場中來，加上農(nóng)村施工隊(duì)伍的迅速發(fā)展，使本來就供過于求的建筑市場競爭更加激烈，惡性競爭的現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生。業(yè)主與施工企業(yè)間已經(jīng)失去了本應(yīng)有的平等地位，一些業(yè)主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業(yè)自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因?yàn)闆]有工程就沒有盈利，企業(yè)也就無法生存下去。所以施工企業(yè)就會冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)尋求企業(yè)的生存之路，這就為以后的拖欠工程款埋下了隱患。
?。ǎ玻┱顿Y建設(shè)過于盲目，不切實(shí)際
現(xiàn)在拖欠的１７５６億元工程款當(dāng)中，政府項(xiàng)目拖欠占了３６．７％。政府拖欠的最主要的項(xiàng)目一個是市政工程，拖欠款大概是２６５億元；第二個是教育工程，這方面拖欠總額是１５５億元；第三個是交通工程，拖欠總額是１２２億元?？梢娬?xiàng)目拖欠工程款現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。
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（４）信用體系不健全，誠信意識薄弱
信用是社會運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的最基本的要求，在建設(shè)領(lǐng)域里誠信經(jīng)營更是顯得無比重要。但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，以信用關(guān)系為紐帶的工程擔(dān)保制度還未形成，建筑企業(yè)缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營行為得不到有效的監(jiān)督和控制，市場交易秩序混亂，“拖欠有理，拖欠有利”的風(fēng)氣在建設(shè)領(lǐng)域盛行，少數(shù)企業(yè)甚至將拖欠工程款作為一種經(jīng)營的手段，丟失誠信，棄合同于不顧，在拖欠之路上越走越遠(yuǎn)。
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據(jù)報(bào)道，１９９８年在國家財(cái)政部門審核的２３３２０個投資項(xiàng)目，審核投資資金額為７５９億元，核減不合理支出８８億元，審減率為１１％。因此政府有關(guān)部門對建設(shè)單位擬建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，一定要嚴(yán)格遵守審批、審核程序，并委托在關(guān)咨詢公司進(jìn)行評估、審計(jì)，然后按行政程序?qū)徟卮箜?xiàng)目還可聘請國內(nèi)外專家咨詢。從而，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)及其他問題。
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整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序是建筑業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。各級計(jì)劃、和建設(shè)部門都要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法行政，并把清欠工程款當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)來抓。
２．經(jīng)濟(jì)措施
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所謂工程擔(dān)保，是指為了保障工程的順利施工，由建設(shè)單位與承包單位以及承擔(dān)擔(dān)保的第三方簽訂合同，以保護(hù)各自的合法權(quán)益的方式。工程擔(dān)保主要有投標(biāo)擔(dān)保、改造擔(dān)保、付款擔(dān)保及分包擔(dān)保?！「犊顡?dān)保是指建設(shè)單位和承擔(dān)擔(dān)保的第三方與承包單位簽訂擔(dān)保合同，保證建設(shè)單位按時支付工程款的一種擔(dān)保方式。承包單位有權(quán)要求住所合同向第三方提供承保建設(shè)單位未支付的款項(xiàng)，以保障自己債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這樣，既能督促建設(shè)單位按時足額的支付工程款，又能保障承包單位的利益。
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所謂工程結(jié)算中心，是指由政府或銀行出面組織的工程結(jié)算交易系統(tǒng)，作為中介機(jī)構(gòu)直接辦理發(fā)包方與承包方的工程款的結(jié)算和撥付。建設(shè)單位先將建設(shè)項(xiàng)目的資金分項(xiàng)存入結(jié)算中心，由結(jié)算中心根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的驗(yàn)收計(jì)價(jià)等合法手續(xù)直接將工程款撥付給施工單位，這樣既可以直接辦理工程款撥付，還可以監(jiān)控項(xiàng)目資金落實(shí)情況，減少拖欠。
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這一分析是否科學(xué)還待研究，但缺少信用風(fēng)險(xiǎn)管理卻是不爭的事實(shí)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工單位怎樣加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理呢？①加強(qiáng)客戶資金管理，投標(biāo)前對建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)調(diào)查和信用評估，制定相應(yīng)的避險(xiǎn)策略；②有條件的企業(yè)還可以建立客戶信息數(shù)據(jù)庫，把分散的客戶信息加以收集、整頓；③充分利用銀行企業(yè)信用評估機(jī)構(gòu)的各種數(shù)據(jù)，掌握客戶的資信情況；④制定相應(yīng)的避險(xiǎn)對策，以便一旦發(fā)生拖欠，及時處理。
（４）招標(biāo)投標(biāo)管理
《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，有力地推動了招投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，各類公共工程和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制度，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)開始起步。但是，招標(biāo)人搞假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)，投標(biāo)人采用不正當(dāng)競爭手段部標(biāo)的現(xiàn)象依然存在。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大政府監(jiān)督的力度，建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，積極推行項(xiàng)目總承包和 ＢＯＴ 模式?！?br />
