摘要：項目管理作為以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，已在工程建設中得到普遍應用和發(fā)展，而應用于工程設計在我國還不普遍，石化設計行業(yè)應用較早，且較為成熟，但水電設計行業(yè)尚處于探索、總結(jié)和完善階段。根據(jù)工程設計管理模式的變化，結(jié)合中南勘測設計研究院在龍灘、三板溪、向家壩、虎跳峽等大型水電工程實施設計項目管理的情況，對水電工程設計實施項目管理進行探討，有利于提高項目質(zhì)量，降低成本，提高設計院的競爭力。

項目管理是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過運用企業(yè)有限的資源，對項目進行高效率的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，對項目進行全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)化，以實現(xiàn)顧客利益的最大化。現(xiàn)代項目管理涉及范圍管理、時間管理、成本管理、人力資源管理、風險管理、質(zhì)量管理、采購管理、溝通管理和集成管理九大知識領(lǐng)域，以及項目啟動、計劃、執(zhí)行、控制和收尾五個過程。20世紀，受“魯布革沖擊”，我國工程投融資體制、建設管理體制發(fā)生了重大的變化，逐步推行“項目法”施工和建設項目監(jiān)理制，提高了管理水平和經(jīng)濟效益、社會效益，項目管理也逐步在我國得到重視和應用。目前，項目管理應用于工程施工已較為普遍，但應用于工程設計正處于探索、總結(jié)和完善階段。

設計管理模式的變化

在計劃經(jīng)濟時代，設計院作為事業(yè)單位，只需完成政府主管部門下達的任務，行業(yè)特點非常明顯，壟斷色彩十分濃厚，設計院無需競爭，只需按國家計劃和規(guī)程規(guī)范完成任務即可，因而造成重技術(shù)而不重管理和效益的局面。推行設計單位技術(shù)經(jīng)濟責任制和事業(yè)單位企業(yè)化管理以后，設計單位開始邁入市場，促使其從重技術(shù)而輕管理及效益逐步向重視管理及效益轉(zhuǎn)變。石化行業(yè)設計單位順應這一形勢，率先推行設計項目管理，并通過實踐不斷完善、成熟、規(guī)范。特別是隨著我國加入WTO以及市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，設計單位改制為企業(yè)，設計企業(yè)面臨的社會和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大的變化。設計單位按照改制的要求，逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)要求的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度，成為“產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學”和“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實體和市場競爭主體。計劃經(jīng)濟時代形成的近似行政管理的設計管理模式已無法滿足企業(yè)發(fā)展的要求，建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代設計管理模式，提高企業(yè)管理水平和核心競爭力顯得十分必要和緊迫。

水電設計項目管理

在推行水電水利設計項目管理方面，我國有些設計單位已進行了探索，取得了不少寶貴的經(jīng)驗，也各具特色。中南勘測設計研究院（以下簡稱“中南院”）作為一家以水電、水利勘測設計科研服務為主導，涉及工民建、市政、交通、電力等行業(yè)的綜合性勘測設計研究單位，隨著國家“西部大開發(fā)”和“西電東送”戰(zhàn)略的實施，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。為保證國家大型重點項目勘測設計質(zhì)量和進度，提高項目管理水平，中南院對龍灘、三板溪、向家壩、虎跳峽等四大水電項目的設計工作開始實行項目管理。項目管理組織形式中南院在龍灘、三板溪、向家壩、虎跳峽工程中實行以“項目管理為中心、專業(yè)管理為基礎、質(zhì)量管理為核心”的矩陣式項目管理模式。實行院長領(lǐng)導下的項目經(jīng)理負責制，制定了相應的項目管理辦法。根據(jù)各項目的特點和要求，院長在全院范圍內(nèi)選聘項目經(jīng)理，組建項目經(jīng)理部。項目經(jīng)理在院長授權(quán)范圍內(nèi)，代表院對外處理與項目有關(guān)的一切重大事項，負責與業(yè)主、有關(guān)部門和地方政府的工作聯(lián)系；對內(nèi)全面負責項目的勘測設計科研進度、技術(shù)、質(zhì)量和成本控制；并接受院經(jīng)營、財務、質(zhì)量等職能部門的指導、檢查、考核和監(jiān)督。


項目經(jīng)理部由項目經(jīng)理、設總、計劃工程師、質(zhì)量工程師及輔助管理人員等組成。對已開工的項目，在施工現(xiàn)場成立了設計代表處，在項目經(jīng)理的領(lǐng)導下，全面負責現(xiàn)場設代工作。項目經(jīng)理部負責項目計劃的制定、跟蹤、監(jiān)督和調(diào)整，以確?？傮w目標的實現(xiàn)；嚴格按照院有關(guān)規(guī)定，制定各種配套措施，確保項目質(zhì)量目標的實現(xiàn)；按照院核定的成本定額，嚴格控制項目成本；根據(jù)各生產(chǎn)部門所完成的工作量、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的好壞，在院宏觀調(diào)控下，完成勘測設計科研費用的內(nèi)部分配。項目管理的實施四大工程的項目管理實施主要是對計劃、質(zhì)量和經(jīng)費的控制。

（1）計劃管理。各項目部根據(jù)項目的總體目標，編寫項目總體工作計劃、年度工作計劃以及季度執(zhí)行計劃，分階段下達各生產(chǎn)處執(zhí)行。對計劃執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)控并隨時檢查，與計劃進度進行比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾偏。同時，項目部根據(jù)工程進展情況或各種外界條件的變化，及時調(diào)整進度計劃，以確?？傮w目標的實現(xiàn)。
（2）質(zhì)量控制。為確保設計產(chǎn)品質(zhì)量，各項目部嚴格按照質(zhì)量體系來管理各工程的質(zhì)量工作，各生產(chǎn)部門對各工程的質(zhì)量工作接受項目部和院質(zhì)量職能部門的雙重領(lǐng)導，項目部和院質(zhì)量職能部門對工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，均有權(quán)進行檢查、考核和獎懲。同時，各項目部接受院職能部門對項目質(zhì)量工作的督促和檢查。各項目部都建立了一套完整的質(zhì)量獎懲制度，與院質(zhì)量職能部門積極配合，定期或不定期對設計產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查，結(jié)合業(yè)主、施工單位的反饋意見，對設計產(chǎn)品質(zhì)量進行評價，根據(jù)全年質(zhì)量情況分別給予獎勵或處罰。此外，各項目部聘請院內(nèi)外高級咨詢專家，對關(guān)鍵的技術(shù)問題和重要的設計產(chǎn)品進行咨詢和把關(guān)。
（3）經(jīng)費管理。按照院項目管理辦法規(guī)定，項目費用包括項目經(jīng)理部費用、勘測設計科研費用、專項費用、外委費用、項目經(jīng)理獎等，院職能部門按院有關(guān)規(guī)定核定，項目經(jīng)理部統(tǒng)一歸口管理。項目經(jīng)理具有項目部經(jīng)費、專項費用、對外分包科研試驗、專題研究外委&經(jīng)費、項目經(jīng)理獎分配的審批權(quán)或決定權(quán)；在院宏觀控制下，勘測設計科研費用的內(nèi)部分配，按所完成的工作量、進度、產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量的好壞，由項目部進行分解。


項目管理實施效果實行項目經(jīng)理負責制

年多來，取得了明顯的成效：（1）保證了項目勘測設計進度和質(zhì)量，促進了工程開工和建設，提高了業(yè)主滿意度。項目部代表院與業(yè)主保持緊密的聯(lián)系，能及時了解業(yè)主的要求，遇到問題能迅速解決，提高了工作效率，得到了業(yè)主好評。（2）調(diào)動了設計人員的積極性。項目部能比較全面地了解各設計人員完成設計產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，項目部在進行獎勵和分配時，向貢獻大的技術(shù)骨干傾斜，打破了大鍋飯的分配方式，調(diào)動了技術(shù)骨干的積極性。（3）提高了設計院的管理水平。實施項目管理提高了設計院工作效率、服務水平和管理水平，降低了管理成本，提高了經(jīng)濟效益，為企業(yè)未來獲得市場競爭優(yōu)勢奠定了基礎?？傊ㄟ^實踐，中南院初步樹立了項目管理理念，積累了一些項目管理經(jīng)驗，但仍需要不斷地總結(jié)和完善。

實行項目管理是提高核心競爭力的有效手段

核心競爭力是企業(yè)在競爭過程中形成的能使整個企業(yè)保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢、獲得穩(wěn)定超額利潤的最基本的、不易被模仿的、內(nèi)在的競爭力，它凝聚在企業(yè)核心產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務之中。工程項目是設計單位生產(chǎn)的產(chǎn)品，是企業(yè)的生存之本，企業(yè)的競爭直接體現(xiàn)為項目的競爭。通過項目的良好管理、運作，企業(yè)更易建立自己的品牌，實現(xiàn)品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)高水平具有綜合素質(zhì)的人才，實現(xiàn)人才戰(zhàn)略。品牌塑造和人才培養(yǎng)是企業(yè)增強核心競爭力的兩個重要方面。

（1）項目管理是設計院實行其戰(zhàn)略管理的基礎。戰(zhàn)略管理是指制定有關(guān)企業(yè)未來方向的決策，并將這些決策付諸實施的動態(tài)管理。無論設計單位實行何種戰(zhàn)略，其面向顧客和市場的產(chǎn)品——項目的完成是企業(yè)實現(xiàn)其戰(zhàn)略的基礎；另一方面，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和項目實踐的增加，以及設計行業(yè)的自身特點，在同行業(yè)內(nèi)，設計院僅靠技術(shù)已無法在市場競爭中占得先機，大力推進管理創(chuàng)新，不斷強化內(nèi)部管理，提高項目管理水平，走管理效益型發(fā)展之路成為必然。根據(jù)國際經(jīng)驗，勘測設計單位必然由目前單一的勘測設計向具有設計、采購、建設總承包能力的國際型、綜合性工程公司或?qū)I(yè)型設計事務所發(fā)展，但無論綜合性工程公司還是專業(yè)設計事務所均離不開項目管理。
（2）實行項目管理有利于人力資源的開發(fā)和利用。在計劃經(jīng)濟體制下，設計單位重視技術(shù)人才的培養(yǎng)，而忽視管理人才的培養(yǎng)。實行項目管理后，形成單個員工的綜合管理體系，員工的技能在一個一個項目的完成過程中積累發(fā)展起來。另一方面，實行項目管理后，項目經(jīng)理的責權(quán)明確，對項目進行統(tǒng)一宏觀管理，統(tǒng)一歸口對外。而且由于資源的有限性、環(huán)境的不確定性和目標的特定性，對項目經(jīng)理的能力提出了很高的要求，這有利于培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復合型人才。通過實行項目管理，企業(yè)可形成一定層次的、結(jié)構(gòu)合理的人力資源梯隊；反過來，各種類型的人才又能在項目管理實施過程中充分發(fā)揮自己的才能和優(yōu)勢。
（3）項目管理文化是企業(yè)文化的重要組成部分。企業(yè)文化是企業(yè)在發(fā)展過程中形成的一種企業(yè)員工共享的價值觀念和行為準則，是企業(yè)個性化的根本體現(xiàn)，是企業(yè)生存、競爭、發(fā)展的靈魂。項目團隊在有限的資源約束條件下實現(xiàn)特定的目標，需要團隊成員的積極努力、團結(jié)協(xié)作。這有利于培養(yǎng)一種積極向上的工作狀態(tài)和團隊合作精神，有利于形成良好的文化氛圍，高績效團隊對企業(yè)文化的建設必然產(chǎn)生積極的影響。另一方面，企業(yè)在推行項目管理過程中必將變革組織結(jié)構(gòu)，對企業(yè)文化產(chǎn)生沖擊。因此，企業(yè)需加強教育培訓，加強對人的價值工程的管理，建立“學習型企業(yè)”，重視員工的參與和授權(quán)，增強企業(yè)凝聚力，積極引導項目管理文化的建設，形成文化認同和文化融合。
（4）實行項目管理有利于項目目標的實現(xiàn)和品牌塑造。按照價值鏈理論，項目實施從合同談判、計劃制定、任務分解、產(chǎn)品設計、服務過程以及項目完工，均是項目價值鏈中的重要環(huán)節(jié)。實行項目管理后，項目經(jīng)理將充分發(fā)揮人、財、物等各種資源的綜合作用，采用各種有效方法和手段進行控制和協(xié)調(diào)，并根據(jù)項目總體目標和各階段分目標適時跟蹤、檢查，發(fā)現(xiàn)偏差及時進行糾正，確保項目“利潤、成本、質(zhì)量、進度、安全以及客戶滿意”等目標的實現(xiàn)，并力爭項目價值最大化。同時，實行項目管理后，項目團隊將十分注重項目的實施，力爭設計優(yōu)質(zhì)精品工程，有利于企業(yè)品牌的塑造。品牌塑造是企業(yè)實現(xiàn)價值追求的首要和必然的步驟，是企業(yè)提高核心競爭力的重要方面。

根據(jù)具體情況選擇項目部的組建形式為充分利用設計院內(nèi)外兩種資源，設計院需根據(jù)設計項目的門的職責分工。在矩陣式組織中，設計人員處于項目部和生產(chǎn)處室關(guān)注的焦點，存在“多頭領(lǐng)導”現(xiàn)象，而且水電項目設計有其特殊性，容易導致項目優(yōu)先次序和資源配置等方面的沖突。為此，需明確項目經(jīng)理和生產(chǎn)部門經(jīng)理的職責，保持二者間適當?shù)臋?quán)利平衡，并建立高效的協(xié)調(diào)機制。如，加強項目管理培訓，完善院項目管理辦法，組建院項目管理辦公室等。

（1）建立嚴格、科學的績效評價與考核體系。嚴格、科學的績效評價和考核體系，對項目部、生產(chǎn)部門和各職能部門的項目管理人員和技術(shù)人員提高項目管理水平，都將起到促進作用。
（2）抓緊建立合理、可行的項目分配制度。為切實解決項目設計生產(chǎn)中勞動經(jīng)費的分配問題，實現(xiàn)低成本高效益，調(diào)動設計人員的積極性，提高項目管理水平，建立和完善水電項目設計生產(chǎn)定額顯得尤為重要。由于水電工程各項目差異大，技術(shù)要求不同，建立設計生產(chǎn)定額需要進行大量的基礎性工作，目前中南院正在積極開展這方面的工作。
（3）加強經(jīng)驗交流和項目管理后評價。水電設計行業(yè)應用項目管理還缺乏成熟的經(jīng)驗，需要認真研究國外大型設計咨詢公司項目管理的成功經(jīng)驗，加強與兄弟設計院的經(jīng)驗交流，不斷進行探索、總結(jié)，建立和完善項目后評價體系，以促進設計項目管理水平的提高。項目管理制是目前國際設計咨詢公司普遍采用的管理模式，它融合現(xiàn)代管理理論和管理經(jīng)驗，為提高項目質(zhì)量，降低項目成本，促進企業(yè)技術(shù)進步和提高企業(yè)管理水平，以及企業(yè)文化建設和品牌塑造，發(fā)揮著重要作用，是設計院實施企業(yè)戰(zhàn)略管理的基礎，是設計院增強核心競爭力的有效手段。