【摘 要】面對(duì)目前實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，一些舊的計(jì)價(jià)方式及分配制度勢(shì)必被淘汰，各企業(yè)只有通過內(nèi)部改革，制訂與之相適應(yīng)的企業(yè)定額，實(shí)行新的分配制度，才能適應(yīng)新的形勢(shì)，企業(yè)自身才會(huì)發(fā)展壯大。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；分配制度；企業(yè)定額
【中圖分類號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007-7723（2005）03-
【收稿日期】2005-02-10
【作者簡介】陳建新（1969—）,男，在江蘇省溧陽市自來水有限公司工作，工程師。
面對(duì)目前實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，一些舊的計(jì)價(jià)方式及分配制度勢(shì)必被淘汰，各企業(yè)只有通過內(nèi)部改革，制訂與之相適應(yīng)的企業(yè)定額，實(shí)行新的分配制度，才能適應(yīng)新的形勢(shì)，企業(yè)自身才會(huì)發(fā)展壯大。本文將結(jié)合筆者工作的實(shí)際情況，對(duì)工程項(xiàng)目分配制度的改革盡進(jìn)行初步的探討。
本人所在公司自2001年改制以來，內(nèi)部運(yùn)作模式：總公司→各分公司→各施工項(xiàng)目部。總公司負(fù)責(zé)承接工程業(yè)務(wù)，下發(fā)給各項(xiàng)目部施工，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)與建設(shè)方結(jié)算，完成產(chǎn)值上交總公司，總公司根據(jù)預(yù)先制訂的目標(biāo)責(zé)任，再分配給各項(xiàng)目部，各分公司為職能管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行的分配方式有如下幾種：
一、實(shí)行萬元產(chǎn)值提取工資含量
這種分配方式打破了工人每年拿固定工資，吃項(xiàng)目部的大鍋飯，把工資與效益掛鉤。但是它會(huì)促使工人浪費(fèi)材料增加產(chǎn)值，一些工程造價(jià)低定額工時(shí)高的工程，無項(xiàng)目部肯做，即使做也沒有積極性。
二、實(shí)行定額工時(shí)承包
實(shí)行單項(xiàng)工程核算，工程分配實(shí)行定額工時(shí)承包，按18.6元/工時(shí)計(jì)算。它的分配方式比萬元產(chǎn)值提取工資含量要先進(jìn)，有利于工人在預(yù)算定額范圍內(nèi)能獲取等量的報(bào)酬。但從年終的決算情況來看，我們發(fā)現(xiàn)不僅定額工時(shí)承包的章程有待完善，而且定額工時(shí)承包制本身也有局限性。如：
1．建設(shè)單位審核決算的差異，造成等量勞動(dòng)，獲得定額工時(shí)的懸殊量過大。特別是給水工程，定額工時(shí)水分太大。例如：二工區(qū)在35天時(shí)間完成的南環(huán)路DN800給水工程，所獲得的定額工時(shí)，相當(dāng)于三工區(qū)在二年半時(shí)間內(nèi)，完成中國銀行室內(nèi)給排水工程所得定額工時(shí)的66%（5109工時(shí)對(duì)7692工時(shí)）。
2．各項(xiàng)目部在工程決算和決算審核時(shí)向定額工時(shí)傾斜，材料價(jià)格、工程造價(jià)高低放在次位，使公司利益受損。如一工區(qū)南大街DN1200排水工程，送審價(jià)為448萬元，審定價(jià)為325萬元，造價(jià)明顯偏低，但二者的定額工時(shí)相差不多。
3．不利于材料節(jié)約。工程施工過程中，把省工時(shí)放在首位，主材、輔材消費(fèi)過高，運(yùn)輸費(fèi)用、車間經(jīng)費(fèi)直線上升。
三、實(shí)行萬元產(chǎn)值提取工資含量加上利潤獎(jiǎng)罰
它是在萬元產(chǎn)值提取工資含量的基礎(chǔ)上，每一工程確定一個(gè)計(jì)劃利潤率，工程竣工決算時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理的獎(jiǎng)金從實(shí)際利潤與計(jì)劃利潤間的差額中進(jìn)行提成，其工資包括在由工資含量計(jì)算表計(jì)算出的工資中，具體辦法如下：
1．利潤差額為10萬元以內(nèi)時(shí)，差額部分的90%上交公司，10%作為項(xiàng)目部獎(jiǎng)金，其中項(xiàng)目經(jīng)理提80%，其余20%獎(jiǎng)給骨干；
2．利潤差額為20萬元以內(nèi)時(shí)，差額部分前10萬按前一條處理，后10萬80%上交公司，20%作為項(xiàng)目部獎(jiǎng)金，其中項(xiàng)目經(jīng)理提80%，其余20%獎(jiǎng)給骨干；
3．利潤差額為20萬元以上時(shí)，差額部分前20萬按前一條處理，后70%上交公司，30%作為項(xiàng)目部獎(jiǎng)金，其中項(xiàng)目經(jīng)理提80%，其余20%獎(jiǎng)給骨干；
4．如利潤差額為負(fù)值時(shí)，按以上條例對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理罰款。
5．工資分配根據(jù)審定后的決算進(jìn)行計(jì)算。工人工資按工資含量表進(jìn)行計(jì)算。
這種分配有利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理及少數(shù)骨干的積極性，但還沒有完全克服萬元產(chǎn)值提取工資含量的缺陷，不能完全調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)工人的積極性。
以上三種分配方式是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工料單價(jià)法相適應(yīng),它是以預(yù)算定額為基礎(chǔ)，與如今推行的工程量清單模式下的綜合單價(jià)不相適應(yīng)。所為工程量清單，由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單組成。工程量清單報(bào)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審不低于成本價(jià)的合理最低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。綜合單價(jià)是完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目（工程實(shí)體）所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。沒有傳統(tǒng)的定額基價(jià)的概念了。
企業(yè)分配制度的改革，其實(shí)質(zhì)是保證企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠跟上時(shí)代步伐，保證企業(yè)更具競(jìng)爭力。舊的分配制度一旦與新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不適應(yīng)，勢(shì)必進(jìn)行新的探索。以下是新形勢(shì)下公司改革的一些舉措：
一、編制企業(yè)定額
企業(yè)定額是施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量。它是施工企業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要手段，是企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、施工設(shè)備配備情況、材料來源渠道及管理水平等所規(guī)定的為完成工程實(shí)體所消耗的各種人工、機(jī)械、材料等其它費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)包括量、價(jià)兩個(gè)部分。它是編制施工組織設(shè)計(jì)的依據(jù)，也是企業(yè)內(nèi)部核算的依據(jù)。施工企業(yè)定額的建立，有利于施工企業(yè)提高施工技術(shù)，改進(jìn)施工組織，降低工程成本，充分發(fā)揮投資效益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。施工企業(yè)定額以前不大被人們所重視，特別是我國《招投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，施工企業(yè)定額的重要性就日益突出。《招投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)……”。這里所指的成本，是要考慮社會(huì)的平均成本和企業(yè)個(gè)別成本，這是判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的依據(jù)。考察投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)是否低于成本，必須以社會(huì)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來計(jì)算，而不能以單個(gè)投標(biāo)商的成本來作為標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)平均成本，可以用預(yù)算定額來衡量，企業(yè)個(gè)別成本則只有用施工企業(yè)定額來衡量。編制原則：與企業(yè)本身實(shí)力相適應(yīng)；必須在現(xiàn)行施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程的基礎(chǔ)上，真實(shí)地反映企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)力水平；各種消耗價(jià)格，應(yīng)建立詳細(xì)的價(jià)格數(shù)據(jù)庫；各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確。由于總公司掌握自身的實(shí)力，具備編制定額的人才，積累了一系列經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，編制了具有簡明適用、平均先進(jìn)的企業(yè)定額。
二、通過對(duì)外招投標(biāo)贏得市場(chǎng)
成立了專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際水平，編制具有競(jìng)爭力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)和外界的聯(lián)系，了解市場(chǎng)發(fā)展的趨向，使公司的發(fā)展更能適應(yīng)市場(chǎng)。從某種意義上講，投標(biāo)報(bào)價(jià)是決定企業(yè)能否中標(biāo)和中標(biāo)后企業(yè)利潤大小的主要因素。報(bào)價(jià)過高會(huì)失去競(jìng)爭力；報(bào)價(jià)過低，雖中標(biāo)機(jī)率很大，但可能使本企業(yè)的利潤很小。因此，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，組織概預(yù)算方面的人才，在認(rèn)真分析施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)水平和管理水平的基礎(chǔ)上，測(cè)算出本企業(yè)承包工程的最低保本價(jià)，并在保本價(jià)的基礎(chǔ)上，研究出最低投標(biāo)報(bào)價(jià)。避免為了中標(biāo)，盲目壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)后虧本施工或管理中的被動(dòng)局面。通過招投標(biāo)成功取得了：昆山自來水集團(tuán)有限公司給水工程、安徽渦陽污水工程、宜興橫山水庫引水工程、武進(jìn)長江引水工程、常州煤氣工程等招標(biāo)工程，同時(shí)確保每個(gè)工程都有一定的利潤。
三、實(shí)行利潤承包經(jīng)營
制訂了詳細(xì)周密的利潤承包經(jīng)營文件：
1．承包經(jīng)營宏觀管理細(xì)則
它由總則、內(nèi)容、方式手段、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能劃分、經(jīng)營管理層考核分配獎(jiǎng)懲、材料管理、設(shè)備管理、附則組成。
2．承包經(jīng)營專項(xiàng)管理程序
包括：內(nèi)部工程部招標(biāo)、項(xiàng)目合同評(píng)審程序、指標(biāo)核定程序、團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)入評(píng)審程序、檢查程序、內(nèi)部投訴程序。
3．承包經(jīng)營實(shí)施辦法
包括：總則、對(duì)象、形式、內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、程序、期限、設(shè)備管理、車隊(duì)管理。
4．承包經(jīng)營專項(xiàng)管理制度
包括：合同管理制度、法人委托制度、財(cái)務(wù)管理制度、質(zhì)量安全管理制度、法律責(zé)任自負(fù)制度、收入分配制度、人力資源管理制度、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度、經(jīng)營隊(duì)伍準(zhǔn)入及考核制度
5．另外還包括：承包經(jīng)營合同、財(cái)產(chǎn)抵押合同、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證合同。
主要目的是為了激勵(lì)競(jìng)爭機(jī)制。總公司對(duì)所有承接到的項(xiàng)目，通過對(duì)內(nèi)招投標(biāo)的形式，承包給項(xiàng)目部經(jīng)營，更有利于促進(jìn)施工管理，提高人員素質(zhì)，真正體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。不論那個(gè)項(xiàng)目部，若能在競(jìng)爭中獲勝，取得工程承包權(quán)，就必須有比他人更高的技術(shù)水平、更好的施工工藝和更高的項(xiàng)目管理水平。同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目部參與市場(chǎng)競(jìng)爭，對(duì)項(xiàng)目部自己承攬的工程給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
