工程總承包概念和工程公司

工程總承包是項目業主為實現項目目標而采取的一種承發包方式。在總承包合同下，業主把工程項目的設計、采購、施工、試運行等任務，采用固定總價的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負責對工程項目的進度、費用、質量、安全等進行管理和控制，并完成合同規定的項目目標。建設部頒發的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。”工程總承包是國際通行的大中型工程項目的組織實施方式之一。世界公認的FIDIC合同條款中，設計-建造合同（Design-Build,簡稱D-B）方式和設計-采購-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey,簡稱EPC/Turnkey）方式，均屬于工程總承包方式。根據項目特點和項目業主的需要，工程總承包的范圍有所不同。按照國際上項目階段劃分方法，工程總承包的范圍可以從項目決策開始，直到交付業主運營，也可以從方案設計、基礎設計或詳細設計開始到交付使用。

國際上的工程公司具有很強的工程設計能力，但不同于我國以往的設計院，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來的設計院強得多。國際上的工程公司具有很強的施工組織和現場管理能力，但卻不同于我國傳統的施工企業，它一般不擁有施工隊伍。施工業務主要分包給當地各種專業施工公司完成。具體地說，工程公司是一種專營工程項目的智力密集型企業，他們的組織機構、服務功能、專業人員、工作程序、技術和方法都是為實施項目而存在。通常工程公司具備以下特點：其一，專營（或主營）工程項目。企業收入主要靠為業主提供實施項目的服務來實現；其二，具有很強的項目管理、工程設計、采購、施工、試運行能力。不僅如此，工程公司在工程咨詢和項目管理方面的業務能力也很強。但是按照國際慣例，承擔工程咨詢或項目管理的工程公司，通常不能再承擔同一項目的工程總承包；其三，具有與工程總承包業務相適應的組織機構；其四，擁有配套的項目管理專業人才。國外工程公司一般都設有相應的項目管理專業崗位，包括：項目經理、設計經理、采購經理、施工經理、開車經理、質量控制經理、進度計劃工程師、費用控制工程師、合同管理、財務管理、法律等；其五，擁有完善的項目管理體系。包括項目管理組織結構、項目管理程序文件、項目管理作業指導文件、崗位工作手冊、項目管理必須的資源和計算機軟件系統等；其六，應用先進的項目管理技術十分到位。例如應用工作分解結構進行項目范圍的管理；應用贏得值原理進行項目費用/進度綜合控制，還有風險管理、索賠管理、合同管理、文件管理等；其七，具有與工程公司業務相適應的融資能力。工程總承包往往需要墊資或協助業主借貸資金，需要有開具履約保函，甚至需要具有組建BOT項目公司的能力。如果不具備上述七項條件，很難稱得上是工程公司。

中國工程總承包事業的發展歷程

在勘察設計行業中，化工系統的設計單位開展工程總承包試點起步較早。1982年，原化工部對國外工程公司的管理體制和工廠建設的組織方式進行了研究，制定了《關于改革現行基本建設管理體制，實行以設計為主的工程總承包制的意見》。同年在四川樂山化工廠聯堿工程、江西氨廠尿素工程開展了工程總承包試點并取得了成功，為我國勘察設計行業探索工程總承包開了一個好頭。

1984年9月，國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，明確指出“各部門、各地區都要組建若干個具有法人地位、獨立經營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設的主要形式”。同年11月，國務院又批轉了國家計委《關于工程設計改革的幾點意見》，并指出“承包公司可以從項目的可行性研究開始直到建成試車投產的建設全過程實行總承包，也可以實行單項承包”。

1987年4月，國家計委、財政部、建設銀行、國家物資局聯合頒發了《關于設計單位進行工程建設總承包試點有關問題的通知》；1989年4月，建設部、國家計委、財政部、建設銀行、物資部聯合頒發了《關于擴大設計單位進行工程總承包試點及有關問題的補充通知》；1992年11月，建設部頒發了《設計單位進行工程總承包資格管理有關規定》；1999年8月，建設部頒發了《大型設計單位創建國際型工程公司的指導意見》；同年12月，國務院頒發了《關于工程勘察設計體制改革的若干意見》；2003年2月13日建設部制訂了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》。國務院及有關部委制定頒發的上述指導文件、規定和辦法，為深化我國建設項目管理體制改革，加速與國際通行的項目管理模式接軌，推進我國工程總承包和項目管理的發展，指明了方向。

工程總承包發展的現狀

工程總承包在中國經過20多年的發展，國內的企業逐步接受了這種先進的工程項目組織實施方式。上世紀90年代，只有化工、石化行業幾個部屬大型設計院實行工程公司體制，并建立了與工程總承包相適應的組織機構。近幾年，電力、冶金、建材等各行業都在創建國際型工程公司方面邁出了新的步伐。建設領域各級主管部門，尤其是建設部深刻認識到推行工程總承包的發展趨勢，不斷完善相關法規和技術標準，包括《建筑法》的修改完善、工程總承包合同范本、招標投標等相關法規都已提到議事日程。由建設部下達任務，中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會主編的《建設項目工程總承包管理規范》已經編制完成，并上報建設部批準。因此，工程總承包即將進入規范化時期。

近五年來，項目管理專業人才的需求不斷擴大，受建設部委托，中國石油和化工勘察設計協會聯合中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會，在勘察設計行業開展工程總承包項目經理培訓，先后舉辦了80多期項目經理學習班，為化工、石化、石油天然氣、冶金、機械、電力、輕工、紡織、建材、鐵道等31個行業408個單位培訓了近8000名項目管理人員。有不少受培人員已經擔任了國內、外總承包工程的項目經理，或者在工程項目管理團隊中發揮了骨干作用，工程總承包的項目管理水平顯著提高。

工程總承包市場規模在不斷擴大。據中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會對勘察設計行業236家企業調查統計，1993年至2001年累計承擔國內工程總承包項目3409項，合同總額2558億元人民幣，年平均合同額約25億元。37家設計企業進入了國際市場，承包國外項目117項，合同總額25億美元。這一調查結果顯示了我國勘察設計企業在過去的十年中開展工程總承包的基本成績和發展趨勢。為加速我國工程項目管理與國際接軌，從2003年開始,中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會和中國工程咨詢協會項目管理指導工作委員會，在工程咨詢和勘察設計行業開展從事工程項目管理和工程總承包企業營業額百名排序工作,每年評出上年度從事工程項目管理和工程總承包企業營業額的百名排序企業名單。根據2003年、2004年排序調查結果，2002年100名企業完成工程總承包合同總額301億元，其中國內270億元，國外31 億元；2003年100名企業完成工程總承包合同總額370億元，比上年增加22.9%，其中國內335億元，比上年增加24.1%，國外35億元，比上年增加12.9%。

在國際范圍內，經過對ENR國際設計公司200強進行檢索發現：2003年國際設計公司200強中，具有設計和工程總承包功能的工程公司（設計+承包型）有57家， 占28.5%；200強的前10名中有8家是具有工程總承包功能的工程公司；2004年國際設計公司200強中，具有設計和工程總承包功能的工程公司（設計+承包型）有59家， 占29.5%；前10名中有7家是具有工程總承包功能的工程公司；l2004年國際設計公司200強中，有10家中國設計公司。這些公司實際上都是具有設計和工程總承包功能的工程公司或集團公司。

可以看出，國際上真正的頂級設計企業幾乎全是工程公司，能夠進入國際設計公司200強的中國企業也是幾乎具有很強工程總承包能力的工程公司。ENR頂級國際設計公司排名中的前10名是中國設計公司的努力方向。雖然目前差距很大，但是中國正處于經濟上升時期，大規模的工程建設為工程設計企業的發展提供了機遇，尤其是政府對工程總承包方式的大力推動，會為企業開拓工程總承包市場和工程公司的成長創造一個更好的環境。

（中國勘察設計協會建設項目管理和工程總承包分會秘書長 榮世立）