“十一五”期間，我省交通基礎設施建設面臨新的發(fā)展形勢。實施中部崛起戰(zhàn)略，大力推進“三化”建設，擴大對外開放，加快社會主義新農村建設，全面建設小康社會，都對交通基礎設施建設提出了新的更高的要求，尤其是加快農村公路建設和路網建設將成為我省公路基礎設施建設的重點和亮點。“十一五”我省交通部門要著力辦成五件大事：

　　第一，投資1010億元，加快高速公路建設，到“十一五”末，高速公路通車總里程要達到3500公里，五年新增高速公路2100公里。

　　第二，投資292億元，新改建6000公里國省道干線公路。

　　第三，投資324億元，推進農村公路通達、通暢工程，新改建11萬公里農村公路。

　　第四，投資76億元，建設水運主通道。

　　第五，投資33億元，建立和完善高速運輸服務網絡和農村客運網絡。

　　由此可見，路網改造工程達6000公里，總投292億元，如何管理和控制造價，是我們公路工作者的一個新課題，在此想就路網改造項目的造價全過程管理和控制談點不成熟的看法。

　　一、基本概念：

　　1、基本概念

　　路網改造項目造價管理和控制是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學技術原理和經濟及法律等管理和控制手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業(yè)務行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內容就是合理確定和有效控制造價。工程項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。工程投資管理，就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內；工程項目造價的有效控制，就是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用能實際、合理、有效。

　　一般來說，路網改造項目都具有周期長、生產要素價格變化頻繁等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招階段和施工階段和竣工階段。

　　2、我國公路工程造價管理的現狀

　　黨的十一屆三中全會后，特別是社會主義市場經濟體制的逐步完善以來，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經形成了一個新興學科。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價管理協會，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，湖南省交通廳成立了造價站。經過十多年的發(fā)展，應該說我國的公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現代化建設做出了重大貢獻。但是，我國現行的公路工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：

　　我國現階段的公路工程造價管理以辦理工程結算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。

　　公路工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，而在設計階段用工程造價管理優(yōu)化設計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。

　　3、有效控制公路工程造價的原則

　?、佟⒁粤㈨?、工可階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點轉移到工程項目建設的前期階段——立項工可階段和設計階段上來。

　　②、主動控制，以取得令人滿意的結果。公路工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，更要能動的影響投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關系，工程項目造價的確定是工程造價控制的基礎和載體。造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術與經濟相結合是控制工程造價的最有效手段。在項目建設過程中，將技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟實用兩者之間的對立統一關系，力求做到在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理基礎上技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

　　③、工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設監(jiān)理制度是市場經濟高度發(fā)展，建設項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產物。建設監(jiān)理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現，為業(yè)主求得最佳投入產出。實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。

　　二、路網改造項目造價管理全過程控制的要點：

　　路網改造項目工程造價管理主要是指合理確定和有效地控制工程造價，按照全面造價管理的思想，工程造價管理工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設有關的各個要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現許多不可預見的事項，而對這些事項，或者說風險的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統的計劃與控制。建設項目各階段工程造價管理的具體內容和措施如下所述。

　　1、可行性研究階段的工程造價管理。

　　項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規(guī)模、建設地區(qū)和建設地點、建設標準、工藝和設備

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