為應(yīng)對金融危機，許多國家采取啟動一系列基礎(chǔ)設(shè)施項目的舉措。但伴隨后金融危機時代的到來，各國政府通過投資公路這類基礎(chǔ)設(shè)施來恢復(fù)經(jīng)濟的力度正在減弱，在某種層面上，這種減弱會引起通過采用私人融資方式進行基礎(chǔ)設(shè)施采購的加速——這對中國承包商來說喜憂參半。
當(dāng)前，中國承包商參與國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情日益高漲，但需要熟悉私人融資項目的結(jié)構(gòu)以及其優(yōu)缺點。如果中國承包商能夠成功利用私人融資，那么將進一步增強在國際市場上的影響。
項目融資的現(xiàn)行采購模式
基礎(chǔ)設(shè)施私人投資采用的采購模式很多，如B O O（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）、B O O T（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、B O T（建造-經(jīng)營-移交）和D B F M（設(shè)計-建造-融資-維護）。這些模式的共性是公共機構(gòu)和私營機構(gòu)合作提供公共服務(wù)。這種合作的特點取決于多方面，包括政治環(huán)境和資產(chǎn)的性質(zhì)。上述提及的合作模式被統(tǒng)稱為“PPP（公私伙伴關(guān)系）”。
基于此，時下流行的BOT模式只是公私伙伴關(guān)系的一種模式。
對特定項目選擇最合適采購模式，傳統(tǒng)方法是通過對可選模式的評估，這意味著潛在的合適模式由既定的主要標(biāo)準(zhǔn)來決定。這種方法存在兩種主要風(fēng)險：假設(shè)的既定模式標(biāo)準(zhǔn)存在阻礙創(chuàng)新的風(fēng)險；忽略了一個事實，即任何既定的模式肯定含有針對風(fēng)險轉(zhuǎn)移、合同范圍、融資方式和融資期限的特定性假設(shè)。對于這些可變性，較好的做法就是從項目融資所需要的各種因素中找出適合特定項目的因素，并據(jù)此設(shè)計相應(yīng)的項目，這種做法鼓勵項目融資的創(chuàng)新并可以設(shè)計好的項目架構(gòu)。
其中，從法律角度來講，項目融資所需的制約因素尤其重要。許多P P P/BOT的失敗肇始于沒能意識到法律、政治和機構(gòu)的制約因素。與這些事實因素相關(guān)的是一些其他因素。在下圖中間的方框中，可以看到風(fēng)險和時間表。風(fēng)險和時間的關(guān)系可以對其他方框中的內(nèi)容產(chǎn)生實質(zhì)性影響。例如，采購時間表可以對制約因素產(chǎn)生實質(zhì)性影響，兩者需要保持一致；采購時間表中的事項順序可能需要調(diào)整以反映特定的市場挑戰(zhàn)。
中間方框的下部分列出了一些影響項目實施的環(huán)境因素。最重要的是，采購方希望通過項目實現(xiàn)什么目標(biāo)。對許多項目來說，這一點并不是很容易決定。
不同公共機構(gòu)具有不同的利益，他們不能對項目目標(biāo)或不同目標(biāo)達成一致或無法對不同目標(biāo)進行權(quán)衡以達成一致。很明顯，這種情況對投標(biāo)方制定符合項目的策略帶來困難。決定采購模式的核心原則是考慮項目所需的工作事項以及相關(guān)的限制性因素。這種做法的好處可以確保項目具有地域性，因為在一個地方適用的模式很可能在其他地方不適用；通過好的項目結(jié)構(gòu)進行風(fēng)險管理，可以更好地設(shè)計項目結(jié)構(gòu)以吸引投資。項目結(jié)構(gòu)一旦定型，有些風(fēng)險很難再予以解決。
PPP/BOT優(yōu)缺點并存
就風(fēng)險管理而言，P P P結(jié)構(gòu)使得公共機構(gòu)具有更高的信用度，提供更好的成本管理，更好地管理并確保工程按時完工以及整個項目周期內(nèi)的持續(xù)性高質(zhì)量服務(wù)。項目融資，尤其是存在國際項目融資貸款方的情況下，可以為風(fēng)險管理帶來特定的益處。
首先是提供風(fēng)險分析監(jiān)督。貸款方在監(jiān)管私營行業(yè)和防止過激或風(fēng)險過大的融資計劃方面起到很重要的作用。
這有助于在股權(quán)和債務(wù)方面獲得合理的平衡。
能實施嚴格的盡職調(diào)查。最近的一份報告說明，與非私人項目融資的項目相比，P P P項目在盡職調(diào)差方面可以提供很多益處，包括一開始就具有非常嚴格的盡職調(diào)查；更加關(guān)注項目風(fēng)險的分析以及合理的風(fēng)險分擔(dān)。對于解決一些比較棘手的問題，如保險、法律變化和通脹影響等，貸款方在對上述問題確定公平和令各方面都滿意的方案方面起到很大作用。
可以解決各方信息不充分和監(jiān)督成本分擔(dān)問題。每個項目參與方都擁有各自的關(guān)于合同的信息。貸款方有動力獲取關(guān)于合同的所有信息以及對私營機構(gòu)提供所需服務(wù)能力的監(jiān)督。使外部貸款方的利益和公共機構(gòu)在提供服務(wù)方面的目標(biāo)保持一致。由于履約監(jiān)督意味著整個項目成本的大量支出，外部貸款方的參與在一定程度上分擔(dān)了特定的監(jiān)督功能和成本支出。
中國承包商以PPP/BOT模式承攬海外項目的挑戰(zhàn)之一，就是要在風(fēng)險管理中確保上述優(yōu)點，同時將風(fēng)險管理的做法應(yīng)用到與貸款方的業(yè)務(wù)關(guān)系中。因此，有必要熟悉國際P P P/B O T模式以及與風(fēng)險分擔(dān)和管理有關(guān)的國際市場上的做法。有經(jīng)驗的國際顧問能夠協(xié)助中國承包商理解國際競爭的制約性因素以及其他國家或地區(qū)的投標(biāo)方所采用的策略。
不可否認，P P P/B O T項目融資伴隨著缺點和潛在風(fēng)險。交易成本高，有時交易成本是非融資項目的三倍，項目結(jié)構(gòu)缺乏靈活性而且更改的成本很高。項目融資方式被采用數(shù)十年來已經(jīng)提供了很多這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并且制訂了應(yīng)對這些基于特定區(qū)域下側(cè)風(fēng)險（downside risks）的舉措。更重要的是，要意識到因采用PPP/BOT本身所產(chǎn)生的風(fēng)險，尤其是來自政府方面的風(fēng)險。PPP/BOT模式本身會產(chǎn)生額外風(fēng)險，同時會對風(fēng)險管理的失敗方產(chǎn)生很大不利影響。為說明這一點，來看一個關(guān)于PPP/BOT收費公路的例子。政府采用這種采購方式的明顯原因在于政府不必為該基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支付費用，所需費用通過收取過路費的形式獲得。但是，如果采用這種結(jié)構(gòu)存在下側(cè)風(fēng)，風(fēng)險轉(zhuǎn)移造成成本增加，過量的風(fēng)險轉(zhuǎn)移會影響項目的可融資性，對收費融資存在潛在的扭曲效應(yīng)，因為投資方和貸款方不會同意未來再建競爭性的同類項目。這就為將來的進一步發(fā)展設(shè)下了障礙。
解決結(jié)構(gòu)性風(fēng)險的方法之一就是通過權(quán)衡不同的問題以及相關(guān)的影響并將這些問題和影響放到更大的背景中去考慮。值得注意的是，PPP/BOT并不是解決項目融資的萬能鑰匙，風(fēng)險不能忽視。
項目待定風(fēng)險管理
解決項目特定風(fēng)險（如地質(zhì)情況、政府審批或財產(chǎn)的損害等）的原則為，風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由最能管理該風(fēng)險或風(fēng)險發(fā)生時最能管理該風(fēng)險后果的一方承擔(dān)。項目不能交付，或者產(chǎn)品或服務(wù)不能交付的風(fēng)險應(yīng)該由投資方和其他供貨方承擔(dān)。在按照約定的標(biāo)準(zhǔn)完成項目或提供服務(wù)之前，政府或消費者沒有義務(wù)支付費用。因此，PPP/BO T項目的絕大多數(shù)風(fēng)險由私營機構(gòu)承擔(dān)。在風(fēng)險管理方面，私營機構(gòu)有以下選擇：
第一，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他方，如轉(zhuǎn)給分包商或保險方；
第二，保留風(fēng)險并在項目執(zhí)行過程中管理風(fēng)險（例如，通過加強監(jiān)督、替代型設(shè)計等方法）；
第三，報價中考慮特定風(fēng)險。
在報價中考慮特定風(fēng)險的做法，曾經(jīng)被認為是P P P/B O T項目取得成功的關(guān)鍵。但是，在國際工程領(lǐng)域，應(yīng)對風(fēng)險的做法是管理風(fēng)險而不是將風(fēng)險考慮到報價中，因此對于PPP/BOT項目的所有風(fēng)險，將風(fēng)險考慮到報價中的做法并不是處理風(fēng)險的適當(dāng)方法。當(dāng)然，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他方可以減少自己的風(fēng)險，但這并不意味著就可以在項目執(zhí)行過程中放松對風(fēng)險的監(jiān)管。