一、合同階段的造價控制
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和發(fā)展以及工程量清單計價方式的逐漸推廣，施工合同條款的具體約定對確定工程造價所起的作用越來越突出。甲、乙雙方一旦在工程價款結(jié)算中發(fā)生爭議或訴諸法律，在甲、乙雙方各自提供的不同論據(jù)當(dāng)中，合同條款中的約定、解釋往往是第一位和決定性的。因此，建設(shè)單位要對工程合同給以高度的重視，簽訂合同前要對合同條款進(jìn)行充分細(xì)致地分析、論證。
1．明確施工范圍、內(nèi)容和界線。當(dāng)在同一區(qū)域內(nèi)有多個施工隊伍同時施工時，工作內(nèi)容往往發(fā)生交叉，而在實際簽訂的施工合同中，對工程的施工范圍、工程量劃分的界線往往規(guī)定的不夠具體明確，有些施工隊伍的施工范圍或是超出或是未達(dá)到建設(shè)方要求的本意，容易引起甲乙雙方以及相銜接的不同施工隊伍間的爭議，尤其是在日后工程結(jié)算中的爭議。
2．明確取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有些合同，決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未加明確。有些施工單位的資質(zhì)較高，但出于增加自身在投標(biāo)中競爭力的考慮，愿意接受較低的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；而有些施工單位的資質(zhì)較低，可一旦取得施工合同后，又想按照較高的費(fèi)率取費(fèi)。而不同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所差的工程款數(shù)目是較大的。應(yīng)該在最初的合同中明確，以免為以后的工程決算留下隱患。
3．甲方對材料價格有限價的，應(yīng)在合同中明確。有些政府機(jī)構(gòu)為了降低工程造價，經(jīng)過市場調(diào)研，確定了一些建材的市場限價，并以行政機(jī)構(gòu)文件的形式發(fā)文，規(guī)定決算時的建材價格按此找差。但在簽訂的合同中，對此未加提及。在決算過程中，有些施工單位以當(dāng)初不知情、合同中也未約定為理由，對此提出異議。實際上如果將爭議訴諸法律，地方的政府文件也未必具有最高的法律效力和解釋權(quán)。這樣的爭議最好在合同階段就給予避免。
4．要慎重對待合同中標(biāo)注的工程暫定額。有些合同中雖然規(guī)定最終工程款的確定，由經(jīng)過工程管理、審計部門審核后的決算為準(zhǔn)。但還有一個工程的暫定額，是以施工方提出的預(yù)算價為基準(zhǔn)，并以此為依據(jù)給付工程預(yù)付款和進(jìn)度款。為此，有些施工隊伍往往有意高估t程款，有時在決算前，即使建設(shè)方只支付了施：亡方報出的工程款的80％，但經(jīng)決算審核，實際已經(jīng)超出了其應(yīng)得的工程款，給建設(shè)單位造成了被動，即多付了工程款，還對保證工程質(zhì)量不利。而且在工程決算中，因為決算結(jié)果對施工方不利，施工單位可能不配合決算手續(xù)的履行，不能及時順利完成工程決算，為以后留下了隱患。如果以后發(fā)生資料丟失，相關(guān)人員工作變動，新接手的負(fù)責(zé)同志不了解情況，施工單位可能得隴望蜀，進(jìn)一步要求未達(dá)到合同預(yù)簽額的工程款。所以有必要對合同中的簽訂的暫定額作一初步審核，防止其水份過大。
5．合同中確定的單價要格外慎重。按照工程量簽訂的單價合同，一定要經(jīng)過市場調(diào)研，合理地確定價格，否則一旦在合同上落筆，即使在以后的決算審核中發(fā)現(xiàn)合同價格大大高于市場價，也是無力更改的，只能按合同規(guī)定的價格給付工程款。
二、施工階段的造價控制
1．施工的前期準(zhǔn)備。要熟悉設(shè)汁圖紙，審核施工組織設(shè)計，分析合同價構(gòu)成因素，明確工程費(fèi)用最易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的重點(diǎn)。在審查施工組織設(shè)計中，要注意組織實施的措施是否合理，各工序勞動力安排、工種與施工進(jìn)度是否匹配，選擇的施工用具是否合理，防止大馬拉小車，如用卷揚(yáng)機(jī)的能滿足施工要求的就不需要采用塔吊。盡可能避免土石方和材料、半成品二次倒運(yùn)的發(fā)生。如某地區(qū)地處IJJ谷地帶，地勢高低不平，經(jīng)常有場平土石方的工程。有些地區(qū)土需要挖出運(yùn)走，而運(yùn)輸土石方所需資金會隨著運(yùn)距的增加而急劇上升。并且，正常排放土石方還需要向排放地點(diǎn)繳費(fèi)。而另一方面，地勢低的施工地點(diǎn)需要填土，一般需要花錢購?fù)痢Ｈ绻茉趨^(qū)內(nèi)范圍通盤考慮，將挖下來的土石方直接排放到需要填方的地區(qū)，則可以節(jié)省大筆資金。
2．加強(qiáng)對現(xiàn)場工程量變更簽證的管理。由于設(shè)計深度不夠，或是現(xiàn)場發(fā)生未預(yù)料到的情況，或是建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位有特殊新的要求，都會發(fā)生工程量的變更。工程量變更往往會引起投資增加。為了把投資控制在預(yù)定的范圍內(nèi)，必須嚴(yán)格控制和審定工程變更。無論是哪一方原因提出的工程變更，必需經(jīng)過建設(shè)單位工程管理部門代表和監(jiān)理工程師的審核同意。變更設(shè)計必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執(zhí)行合同中已有的單價，如合同中無此單價，應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價，經(jīng)監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認(rèn)可后，按認(rèn)可的單價執(zhí)行。
工程變更簽證多是引起造價增加，但不排除有些現(xiàn)場簽證使得實際工程量比原設(shè)計要有所減少，如果建設(shè)單位工程管理人員對簽證單等施工資料缺少管理，單純依靠施工單位自己管理，當(dāng)．工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時，施工單位在向結(jié)算審核人員提供工程資料時，可能只提供對自己有利的、增加了工程量的簽證單，而對減少了工程量的簽證單則瞞而不報，審核人員又不了解實際情況，造成不應(yīng)有的資金損失。
三、工程結(jié)算審核階段的造價控制
工程結(jié)算審核是確定工程造價的最后一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。核算工程量等審核工作是件很繁重、瑣碎的工作，要求審核人員具有高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神，耐心細(xì)致的工作態(tài)度。應(yīng)該注意的問題是：
1．要掌握完整的、第一手的工程竣工資料。主要包括工程施工合同、竣工圖紙、施工組織方案、工程變更簽證、工程竣工驗收報告等資料(一般都要求提供原始件)。通過對這些資料的了解，保證在開始核算工程量前，對工程施工范圍、合同的特殊約定、是否有甲方供料等情況有個通盤地、全面地了解。避免錯算、漏算工程量。審查現(xiàn)場簽證時，要加以鑒別，看所要求的增加工程量是否合理。如因下雨、地基或管溝進(jìn)水影響施工，施工方用抽水泵排水后，就要求給以簽證，確認(rèn)抽水臺班、增加人工工日等，因為這也是實際情況，有些甲方代表也就給以了簽證，但在核算工程造價時，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，雨天排水等施工措施屬于施工方在簽定合同前就應(yīng)預(yù)料到并承擔(dān)的風(fēng)險，而且在相關(guān)的費(fèi)率中已有考慮，不應(yīng)再因此增加工程造價了。如果有重復(fù)簽證、與其它資料相矛盾的簽證，就要進(jìn)一步了解、核實。如果與相鄰的其它工程有交叉，還要和相關(guān)人員溝通，了解情況。如在同一區(qū)域或相鄰區(qū)域不同施工隊伍施工的土石方工程，很容易發(fā)生重復(fù)簽證問題，需要根據(jù)實際情況進(jìn)一步進(jìn)行確認(rèn)。
2．深入施工現(xiàn)場了解實際情況。由于各種主、客觀原因，與原設(shè)計不相符的施工做法未必都有設(shè)計變更簽證。因此不能完全按照設(shè)計圖和簽證計算工程量，要多去現(xiàn)場，多與現(xiàn)場工程管理人員溝通。如運(yùn)輸土方的運(yùn)距對工程的單價影響很大，施工單位往往多報運(yùn)距，需要審核人員了解土方的實際排放地點(diǎn)，確定實際運(yùn)距。
3．認(rèn)真核算工程量，防止高套定額和取費(fèi)。施工單位為了獲得盡可能多的收益，往往巧立名目，故意錯算、多算工程量，并且盡量套用單價較高的定額子目，或者是重復(fù)取項。如實際是機(jī)械挖土，報為定額單價更高的人工挖土，并高報土、石的硬度級別。又如工本是磚砌臺階的套用混凝土臺階定額，本來是纖維板門的套用鑲板門定額子目等等。
4．了解市場動態(tài)，依照實際審核建材價格。在競爭激烈、環(huán)境變化很快的市場當(dāng)中，建材價格變動很頻繁。不了解市場情況，就無法確定價格，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的審核。

（作者周進(jìn)鞍山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會資金擔(dān)保中心）