我國加入WTO后，建設市場與國際慣例逐步接軌，越來越多的工程建設項目通過招標來確定承包方。《中華人民共和國招標投標法》規定，評標辦法為在滿足招標文件的實質性要求下，經評審的最低投標價中標，投標價格低于成本的除外。在國內招標投標中，習慣將接近但不低于成本的投標價格稱為合理低價。承包商（投標人）希望以合理低價報價，增大中標概率。業主（招標人）希望在保證質量、工期的前提下，選擇一個最低投標價中標。最低投標價，成了工程造價改革中，大家共同關注的一個問題，值得我們探討研究。
1 按標底價下浮比例測算、評定最低投標價，不符合市場定價規律
在造價改革初期，市場定價逐步放開，允許投標人報價自行浮動。但要求業主和承包商共同執行量價合一，固定費率的計價方法，業主的標底價必須達到市場平均價的標準。各地實施的評標辦法，把有效標的投標價的下限，辦公室在標底價下浮若干個百分點。低于下限的報價被認為低于成本價，該投標人中標資格被取消。對于在此下限之上接近下界的報價則被認為是合理低價。顯然，這樣確定合理低價仍屬于計劃經濟的做法，不是通過市場確定的價格。
依據市場定價規律，某項工程的成本，是指某個特定的承包商的個別成本。參加同一工程建設項目投標的各個承包商而言，不同類型的工程的成本價與標底價的下浮比例也不相同。由此可見，人為地用標底價下浮若干比例也不相同。由此可見，人為地用標底價下浮若干比例來測算、確定最低投標價，是不符合市場定價規律的。
目前，有些地區，為顯示評標工作公開、公平、公正，采取A（投標報價平均值）、B（業主的參考預算值）兩值現場抽簽確定系數，加權平均求出標底，再下浮5%確定合理低價下限的評標辦法來選出中標人。這種隨機產生的最低投標價的下限，在評標時被認定為成本價，雖起到了防止舞弊的作用，但并不是投標人的個別成本。顯然，通過抽簽隨機產生最低投標價下限的做法，不符合市場定價的規律。
2 造價改革滯后，市場最低投標價動作不規范
（1）依據傳統定額的計價方法，不利于測算、評審最低投標從。例如，江西省目前執行的建筑工程綜合預算定額，鋼筋混凝土子項鋼筋含量不足，而水泥含量有余。但定額僅允許鋼筋調量差，其它項目的實際需要量與定額含量不符時不能換算。該定額有些子項，例如人工挖孔樁定額基價與市場價相關較大，但定額規定不能調整單價。承包商在投標報價時，先套定額計算出標準造價后，結合對其它投標人報價情況的估計，采取下浮或優惠一定百分比作為最后的報價。此百分比的取舍，少則5%，多則30%。在評審這些報價是否低于成本價時，主要是依據當地招標管理部門確定的原則：設有標底的，低于標底合理幅度的報價被認為是低于成本價；不設有標底的，低于近三年來同類工程平均造價合理幅度的報價則被認為是低于成本價。所謂的合理幅度，在評審中很難取得一致意見。在評標實踐中，往往采取由評審組成員投標表決，以少數服從多數來評定出合理的最低投標價中標。
（2）業主進入招標市場的施工圖達不到準確分項計算工程量的設計濃度，造成投標人少算、漏算工程量，以最低投標價中標。中標的承包商在施工中要求業主進一步修改施工圖，進而據修改補充設計后的施工圖重新計價，選用高單價調整造價，實際上最低結算時業主沒有真正取得合理低價。
（3）業主進入投標市場的招標文件，缺少約束機制，變相壓價。例如，某市政道路、下水道工程招標文件的評標辦法為最低報價者為第一中標候選人。某承包商報出最低價中標，評審其報價預算表，發現該報價是按定額直接費下浮2%加稅金來報價的，公司一級的間接費、利潤等其它費用沒有計取。這個最低報價低于業主的參考標準價25%，維持現場項目經理部的成本支出還有風險。業主以制造成本法核算這個最低報價，不低于現場直接成本，同意中標。又如有些招標文件規定，計價中的間接費、計劃利潤等綜合取費費率不能大于5%，而費用定額中綜合費率在20%左右，二者相差高達15%。
目前我國建筑市場競爭十分激烈，一些施工企業競相壓價投標。一旦中標只得降低施工質量或中途被迫停工。可見，業主一味地追求低造價，無論對于業主，還是施工企業都是不利的。
（4）目前業主聘請專家評標時，走過聲的較多，有些業主簡單地將投標文件分成三部分，聘請經濟類起居室評審報價單，聘請工程類專家評審施工組織設計方案，自己審閱其余投標文件。只要施工方案技術上可行，其余文件滿足招標條款，就取最低投標價中標。結果承包商按施工方案施工，發生了施工圖紙之外的必要的工作項目，業主不得不追加承包價。還有的承包商雖然以最低的報價中標，但在其投標文件中附加上許多對業主不利的條款，隱含許多業主在施工配合中難以做到的條件。在施工配合中，一旦業主發生違約，承包商則高額索賠。這樣，竣工結算時承包商仍然可以獲得較高利潤。
3 全面實行造價改革，規范最低投標價動作
（1）以全國統一基礎定額為參考，借鑒國際慣例，結合各地實際情況，編制量價分離適應市場定價的新定額，并根據市場變化情況，及時地修改補充定額。建設市場各方，有了統一的實物工程量計算規則和計價方法，才能克服目前招投標中投標報價的混亂現象，做到最低投標價的測算、評審有法可依，有章可循。
（2）改革建設工程招標投標和評標方式，淡化標底作用，大力推行“工程量清單報價，合理低價評標”，強化監督機制。投標人參照招標文件，根據企業自身成本測算，按統一的工程量清單，報出合理低價。人編制的參考預算，至多起到選擇對象的攔標參考價的作用。評審最低投標價中標的關鍵，必須在開標后，定標前，由評審專家對投標人的所有投標文件進行評審，否決投標文件中與招標文件有重大偏差的投標人，并通過的，排除可能存在的百實質性低價，即不能漏算技術標書中含有的經濟報價，排除明顯低于投標者自身成本的不合理低價。這樣，經評審的最低投標價中標，既保障了招標投標雙方的合法權益，又維護了建設市場的公平和公正。
（3）規范設計管理，按國家對設計文件設計濃度的規定要求，在招標前建立設計文件會審制度，即提高了設計質量，又使計價人員在分項計算工程量時更快速更準確，最低投標價測算的準確性就有了保證。施工中通過變動設計，達到高價結算的扯皮現象也可得到遏制。
（4）規范建設市場各方在工程最低投標價運作過程中的行為。造價管理部門，重點指導施工企業逐步建立自身一套計價系統，在統一工程量計算規則、消耗量定額基礎上，根據企業自身管理水平、施工設備、技術專長、材料采購渠道及市場，動態地調整和補充適應企業報價的消耗量定額。為投標項目工程的成本測算打下基礎。施工企業有了準確的項目工程成本測算，在投標時才能避免盲目低價競標，消除最低投標價中標后發生虧損的現象。對于業主在工程招標中變相壓價，建設主管部門應加強督察，引導業主在保證質量、工期的前提下，選擇經評審的最低投標價中標。對于評審專家庫中的造價專業人員，應加強監督，動態篩選，進而保證在評標中公平、公正地選擇最低投標價中標。
為了相互制約業主和承包商在最低投標價運作中的交易行為，雙方應實行合同總造價的履約銀行保函。通過保函，業主保證對工程示的支付能力，消除墊資現象，承包商保證工程合格按期交付，抑制盲目低價競標行為。
為了保證最低投標價在工程建設中的最終實施，業主和承包商都要工程項目進行全過程的跟蹤管理。承包商著重圍繞工程成本費用預測、計劃、控制、核算、分析、考核等環節進行管理，最終實現企業利潤。業主則委托工程施工監理，進行跟蹤管理，最終達到合理低價、合格質量、合同工期三大目標。
4 最低投標價的規范運作，帶動了施工企業的全面變革
我國招標投標市場推行合理低價評標以來，施工企業承受了嚴峻的挑戰。企業求生存、求發展，必須千方百計降低工程成本，提高企業經營效益，適應最低投標價運作的要求。面對建設市場逐步對外開放，國內施工企業要與境外施工企業競爭，壓力將更大。實力雄厚的境外企業按其個別成本報出的最低投標價，很有可能低于國內企業的成本價，根據國際招投標慣例，承包商報價是否低于其個別成本問題，屬于承包商自我保護的問題，承包商自己報出最低價，經評審中標，有銀行保函做履行合同的擔保，業主不能排斥其中標。
最低投標價運作即將納入國際經濟一體化系統，迫使國內施工企業組建實力雄厚的大型國際集團公司，在專業分工機械化、自動化操作，國際采購，新技術、新工藝、新材料的推廣應用等方面，追趕國際先進水平。尤其要強化FIDIC合同管理，提高施工中的索賠能力，使企業在最低投標價中標后，仍然保持應有的利潤。
筆者人事工程招投標報價評審多年，深感最低投標價的規范運作，是造價改革中的一個系統工程。探討最低投標價規范運作，有助于促進工程造價管理、定額計價依據、計價方式等方面的改革，同時推動整個建設市場的改革。
作者：贛南師范學院郭世榮
